加拿大面对北极挑战主权、安全与认同.docVIP

加拿大面对北极挑战主权、安全与认同 　　内容提要 由于全球暖化对北极地区产生的影响，使得北极资源开采与航运的战略价值再度成为人们关注的亮点。西北航道开通的可能性，以及北极蕴藏的丰富石油、天然气与矿物，让观察家认为加拿大北极主权问题将再度成为争议的核心。美加之间多年来关于西北航道控制权的争议，以及环北极国家之间因大陆架延伸的重叠而发生纠纷，并非一定会导致冲突，相反地，透过协调与外交斡旋或许对各方更有利。加拿大北极主权问题，其实也是认同问题，而加拿大必须展现对北极地区更多的投入意愿。 　　关键词 北极 全球暖化 西北航道 主权 认同 安全 地缘政治 国际关系 　　导言 　　从2003年开始，与加拿大在北极的主权相关的议题再度引起学者与评论家的广泛关注。这个现象的产生，主要是由于气候变迁所带来的潜在影响，尤其是暖化造成的海冰消融，以及随之而来的航道开通，使得围绕加拿大对该地区的主权宣示所引发的争议再度浮上台面。 　　北极冰盖面积的缩减趋势，近年来似乎更加确定，随着新的研究数据发表，我们得以更深入认识这个现象的规模与性质。根据《北极气候冲击评估》与“政府间气候变化专门委员会”发表的报告，科学界对近20年来冰盖的快速退缩，以及这个现象在未来数十年间将会加速进行，已有强烈的共识。可以确定的是，这个现象必然会对加拿大在这个地区的领海主权宣示带来重大影响。然而，北极对加拿大而言，绝对不是单纯的主权宣示问题，事实上，加拿大政府面对的是来自这块“辽阔的北方（le Grand Nord）”包含领土、环境生态、经济、安全、社会、甚至认同等多方面的挑战。 　　本文的目的是确认这些挑战的性质，指出加拿大现有政策与措施的缺陷，并提出政策建议。 　　一、北极航道开通的可能性与利弊分析 　　经由对NASA的卫星观测资料比对，每年9月北冰洋海冰覆盖的最小面积，在1979年到2011年之间，缩小了35%。㈢这个发现证实了从1980年代开始的海冰缓慢消融现象，在近几年有加速的趋势。根据气象浮标所提供的数据，以及从1999年开始由QuickSCAT与ICESat卫星所拍摄的图片显示，在1958年到2007年这段期间内，北冰洋多年冰的面积从550万平方公里缩小到仅剩300万平方公里。几个不同的气象模型，在计算了冰川冰架融化速度、海冰厚度与形成时间等因素后，推定北冰洋的夏季可能在2020年到2040年时达到非冰封状态。 　　这个气候变迁的现象将带来许多后果，其中对加拿大来说影响最大的，是西北航道的商业运输成为可能。直到今日，北冰洋的酷寒断绝这类运输方式的可行性，只有极少数配备有高强度船壳的船只能在此区域航行。一旦北冰洋夏季无冰，表示一年之中将有数个月可以通航一般商业船只，与目前通过巴拿马运河的欧亚运输航线相比，大幅缩短的运输距离也就意味着成本的大幅降低。近年来几次通过东北航道的尝试已经获得媒体的关注，同时，通过西伯利亚北部海域的运输量也有显著成长。 　　与苏伊士运河、巴拿马运河不同，西北航道的大部分航道对通过的船只没有任何尺寸与吃水的限制。随着加拿大北冰洋地区海冰的消融，西北航道可能在不久的将来，成为欧亚之间商业运输的重要航线。然而，西北航道在夏季的开通，依旧存在许多困扰商船公司的因素：海冰融解之后的漂流残冰、格陵兰冰架裂解出来的冰山、在狭窄水域由海冰残冰堆积而成的巨大淤冰，都对航行安全造成威胁。2007年MS Explorer号在南极附近，因以较高的航速撞上多年冰构成的坚硬小冰山（growler）而沉没，该船拥有加强的船壳，依旧难以避免悲剧。一般货轮的正常航速是22节，在没有加强船壳的条件下，以这样的速度在北冰洋航行是相当危险的，而加强船壳船只的建造不仅昂贵，还相当费时。若是航速必须降低，则航行的时间势必增加，成本也将相应上升，再加上保险费用高出传统航道甚多，恐怕将抵消距离缩短的优势。即便如此，存在航道开通的可能性这一事实，已经足以引起加拿大政府领导人的高度关切。 　　北极地区所蕴藏的自然资源则是另一个引人注目的亮点，特别是丰富的石油与天然气。根据目前最可靠与精确的估计，北极地区的天然气未探明储量达到472610亿立方米，约占全球未探明储量的三分之一，而石油未探明储量则达到900亿桶，相当于全球未探明储量的10%。此外，各种矿物的蕴藏也相当丰富，包括铅、锌、黄金、钨、铀、银。目前加拿大北极地区已探明的矿脉，在数量上无法与俄罗斯北极地区的矿藏相比，这个差距很大一部分是对该地的地质研究严重落后所致。随着冻土层与冰原的消融增加了探勘的可行性，加上国际原料价格飞涨带来的商业动机，跨国矿业集团已经展开密集的勘探活动，加拿大联邦与努纳武特地区政府都对此大力支持。因应开发与运输矿产的需求，深水港的兴建计划也陆续推出，例如在努纳武特首府伊魁特、巴瑟斯特因莱特、米尔内因莱特以及濒临联