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加快推进统筹城乡“两化”互动对策建议 　　四川省正处于工业化城镇化“双加速”发展时期，推进“两化”互动、统筹城乡发展，是四川省委、省政府立足全省阶段性发展实际，作出的一项事关全局和长远发展的重大战略部署。 　　一、统筹城乡“两化”互动的理论基础 　　学术界对工业化与城镇化基本理论主要有二个方面。一个是二元经济理论。代表人物是刘易斯（A.Lewis）、费景汉·拉尼斯（H.Fei G.Ranis）、乔根森（D.Jogenson），力图研究工业和农业两个部门的增长，促使农业剩余劳动力的非农化转移，逐步消减二元经济结构，认为工业化与城市化是同步的。第二个是产业结构理论，代表人物是钱纳里（Chenery，Hollis B），认为“在一个连续均衡的国民经济中，城市化可能表现为因果链条上的各类事件的最后结果，以导致工业化的贸易和需求的变化为开端，以农村劳动力向城市就业的平缓移动为结果”。 　　工业化与城镇化的互动关系在其发展的不同阶段存在不同的表现形式，工业化过程中城镇化的演进速度，与产出结构和就业结构的转变趋势有很大关系。工业化对城镇化的带动效应，主要表现为工业化对非农化的拉动效应。 　　二、四川省统筹城乡“两化”互动的生动实践与存在问题 　　2007年，四川省委九届四次全会第一次提出，要“联动推进工业化城镇化。2011年7月，省委、省政府召开全省新型工业化新型城镇化工作会议；2011年10月，出台《中共四川省委四川省人民政府关于加快推进新型工业化新型城镇化互动发展的意见》。2012年四川省第十次党代会上，省委书记刘奇葆同志作题为《科学发展执政为民，为建设西部经济发展高地而奋斗》的报告，明确提出了“深入实施‘两化’互动、统筹城乡发展战略”。 　　在联动推动工业化城镇中，突出规划先行，编制和发布了产业发展、能源、人口、城镇体系、综合交通等28个专项规划，形成了涵盖经济发展、社会建设、区域协调等全方位、多领域、多层次的规划引导体系。注重区域协调，制定区域、产业和城市规划，支撑形成以特色产业为纽带的城市群，使全省城市网络的主体骨架与全省主要产业的空间分布基本一致。加快发展特色优势??业和战略性新兴产业，构建有较强区域竞争力的现代产业体系，并加快产业园区载体建设，推进产业集中集群集约发展。依托城镇，优化“两化”互动发展空间载体，制定《四川省“十二五”城镇化发展规划》，出台《四川省城乡规划条例》，全面启动新一轮省域城镇体系规划和市（县）城市总体规划修编及四大城镇群规划编制工作，初步构建了成都平原、川南、攀西、川东北为主体的“四大城镇群”体系。并积极推进城市新区建设。取得了初步的成效。过去5年，四川经济年均增速比全国高近3个百分点，工业增加值占GDP的比重超过了全国水平，2011年底达到45.1%；城镇化年均增速比全国高约0.5个百分点，2011年底达到41.8%。无论是与世界其他国家相比，还是与国内其他地区相比，结果都表明四川省已经迈入了工业化城镇化双加速时期。 　　但也存在一些问题，由于受制于思想观念、体制机制、技术手段等因素，有的地方在推进“多规衔接”的过程中还仅停留在比较肤浅的层面上，缺乏实质性地工作对接，在体制机制上也有待创新。新型工业化的“新型”发展体现不够。自主创新和成果转化不足，不能很好支撑工业转型升级。信息化工业化深度融合不够。大企业大集团发展不足，企业大而不强，带动力较弱。生产性服务业发展滞后，市场规模不大，产业分工不细。城镇体系和结构不合理，中心城市发展不足。城市的生产功能、消费功能、就业功能和服务功能不能全面配套，交通、供水、供电、供气、通讯、防洪等城市基础设施建设严重不足。城镇风貌塑造和品位提升有待加强。此外，土地利用率低与供需矛盾突出并存，资金不足是重要瓶颈。 　　三、加快推进统筹城乡“两化”互动的对策建议 　　四川省第十次党代会后，统筹城乡两化“两化”互动工作进入到一个崭新的阶段。要坚持把“两化”互动、统筹城乡作为推进全省跨越发展的主路径和主引擎，全面增强产业核心竞争力、城市整体竞争力和区域综合竞争力。 　　（一）加快构建现代产业体系 　　加快战略性新兴产业等先导性产业发展，瞄准高端产业和产业高端，以重大技术突破和发展需求为基础，做实产业投入，做优重点产品，做强龙头企业，创新发展模式。大力提升特色优势产业竞争力。大力推进水电、钒钛、天然气、稀土等重要战略资源的开发利用，优化资源配置，推进资源就地转化和深加工。加快发展饮料食品等农产品加工业。要坚持聚集集约集群发展，依托产业园区承载项目、吸引企业、壮大产业、培育集群、打造基地，提升产业吸纳能力和要素转化能力，加快建设一批以先进制造业、现代制造业为主的新型工业化产业示范基地。大力改造提升传统产业。坚持以规模化、品牌化、高端化为发展指向，加快用高新技术、先进适用技术和信息