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加快推进国库集中支付制度改革思考 　　摘要:整个财政体制改革以国库集中支付制度改革为核心，如何推进国库集中支付制度改革，是当前财政关注的热点。本文介绍了国库集中支付制度改革在实际中所存在的问题并提出了相关的解决措施。 　　关键词：国库集中支付；改革；问题对策 　　中图分类号：D523文献标识码： A 文章编号： 　　财政国库集中支付制度从根本上解决了财政资金因拨付中转环节过多而造成的挪用、挤占资金的现象。这对加强财政支出管理与监督，提高资金运行效率和使用效益，规范财政支出行为等都有着重要意义。 　　国库集中支付改革成效 　　有效降低了运行成本和财政资金筹资，提高了资金的使用效益。实行国库集中支付后，使过去多户头存放和财政资金多环节拨付的问题得以解决，使预算单位的资金全部集中在国库中，预算支出所需资金由财政帐户直接拨付，减少中间环节，使预算资金及时到位，从而降低资金划拨支付成本，提高预算资金使用效率。 　　2.规范了支出管理，强化了预算的执行。改革后，对大多数财政专项资金采用了财政直接支付的方式，使得财政资金必须按照工程进度和预算项目直接支付给最终用款人，杜绝财政资金被挤占和挪用的机会。财政支出更真实的体现出财政资金的实际流向和支出，有利于提高预算执行的分析水平，也给下一年的部门预算编制提供了真实数据。 　　3.从源头上预防和遏制了腐败的产生。在过去分散支付制度下，财政部门可以做的只有事后监督，对于一部分支出，财政的事后监督基本没有什么作用。特别是专项资金的使用，资金要经过层层转拨，这就为各种挪用、截留资金等腐败行为提供了便利。实行国库集中支付后，财政对每一笔支出进行审核，并且款项不经过预算单位，直接从国库拨付到商品或劳务供应商，从而实现了对财政资金使用的事前、事中和事后的全程监控，增强了财政资金运作和使用的透明度，从源头上堵塞支出漏洞，预防和遏制了腐败的产生。 　　二、实行国库集中支付存在的问题 　　1.相关的法律法规和规章制度有待进一步完善 　　国库集中支付制改革的不断深入使得国库的会计核算管理工作都发生了很大改变，现行的《国金库条例》和《预算法》等相关法律的法规制度日益凸显出与改革进程不相适应的地方，导致国库集中支付制度改革缺乏足够的法律制度保障。 　　2.对实行国库集中支付改革的思想认识不够统一 　　部分单位的领导、财务人员对新的操作方式不适应，思想观念短时间难以完全转变。另一方面，单位人员中的一部分欠缺业务素质，对政策的认识不全面。按规定，单位财务人员要按照财经法律、法规和会计制度，对本单位经济活动的真实性、合法性负有审核和监督的责任，但有相当一部分预算单位的报账员是由本单位一般工作人员兼任，他们不懂财务工作。导致对国库支付制度政策理解不到位，执行过程中出现偏差，使制度不能得到很好的贯彻落实，增加了国库集中支付改革的难度。 　　3.部门预算难以完全满足改革的需要 　　国库集中支付的前提是部门预算。当前部门预算的管理和编制存在的问题：一是预算编制较粗糙。基本支出虽然已相对细化，但项目支出预算仍然较为粗放相当一部分没有细化到具体项目，难以满足国库集中支付管理的要求。二是部门预算年初的到位率较低，年度执行中仍有追加和追减调整预算。三是部门预算涵盖的资金范围有限。相当一部分资金不包括在部门预算之中，仍是直接通过专户拨付。 　　4.系统软件落后，网络欠发达 　　受条件所限，当前网络构建滞后，没有建立独立的资金清算系统和国库会计核算，财、税、行、库之间尚未实现横向联网，国库集中支付系统的数据不能和其他相关部门共享，实际运行中相互之间易产生脱节，部分地方即使是财政部门内部各职能部门之间也尚未能实现信息共享，这将严重影响信息传递速率的提高和工作效率。同时，我国有相当一部分人民银行地市级中心支行的账户管理手段落后，结算秩序不符合要求，给国库集中支付制度效果的发挥带来了消极影响。 　　深化国库集中支付制度改革的思考 　　1.健全国库集中支付制度法规体系，完善相关法律，提高国库的法律地位 　　根据财政国库管理制度改革的需要，有关部门应尽快修订和完善相关法律法规和管理办法。具体包括：修订《国家金库条例》及其实施细则；修订预算会计制度(包括财政总预算会计制度、行政单位会计制度、事业单位会计制度、税收征管会计制度、国库会计制度)；制定《国库收入管理办法》、《收入退库管理办法》、《财政资金支付管理办法》等，配合《预算法》的研究修订，进一步明确人民银行、财政部门、国库等职能部门的权利与义务，确立财政国库管理制度的法律地位，为改革提供法律保障。 　　2.加强做好宣传和协调工作，进一步统一思想认识 　　通过各种形式的活动，进一步加大加强宣传力度，明确实行国库集中支付制改革下资金的使用权、预算定额、开支渠道均不