关于电力经济运行思考.docVIP

关于电力经济运行思考 　　【摘 要】电力在现代社会，作为高度集成的一种技术性的基础能源，属于公共产品，因此电力市场在弹性需求方面不同于其他产品。随着电力价格的变化，电力需求量也会随之有较大的变动，但是不管电力价格有多么大的变动，电力生产线却绝不会受电力价格变动的影响，居民对电力的需求量大致会保持在一个相对固定的水平。 　　【关键词】电力 经济 运行 收益率 　　一 电力经济运行的特征和标志 　　随着电力技术（包括发电和输变电技术）的突破和提高，电力大规模生产带来了电力生产效率和投资收益的提高。电力企业的发展历史充分证明：在电力需求导向（包括政府指令和指导）下，随着电力生产规模从小到大，电力企业经历了规模收益递增、不变、递减三个阶段。可以说电力经济是一种较为典型的规模经济。电力是一种技术高度集成的基础能源，在现代社会里它是公共产品，因此电力市场需求弹性与其他产品有着很大不同。从价格弹性特征看，电力作为城乡居民家用电器的动力，富有弹性：当电力价格变化时，引起电力需求量变动比较大；电力价格升高时，大多数居民将减少对电热水、空调等耗电量大的电器的需求及其使用时间；电力价格下调时，大多数居民将增加对电热水空调等耗电量大的电器的需求及其使用时间。以电为动力的工业完全无弹性。不论电力价格变动与否，它们的生产线不会因电力价格的变动而停止或新增，因此它们对电力的需求量都会相对固定不变。 　　二 当前电力经济运行中存在的问题 　　第一，电价形成机制不合理。电价信号是指引和调节电力市场运作的重要手段，是实现电力资源优化配置的重要手段。长期以来，由于电力短缺，为维护电网安全，依靠计划经济手段，人为均衡电力供需，电力价格信号被严重扭曲。 　　第二，，电力企业没有建立起完善的现代企业制度。现代企业制度要求产权清晰、政企分开、权责分明和管理科学等，但是，目前的省级电网经营企业仍有政企不分，即政府和企业之间职责不清，进而导致企业效率低下的现象。 　　第三，电力市场不完善，缺少电力市场的相关规则。电力市场监管的法律法规还没有有效地建立起来，比如电价管理办法，鼓励电力经济运行的相关政策，电力生产和电网经营二者之间公平的竞争规则等，投资者、消费者进出电力市场的规则，电力调度、交易和结算规则，电力市场监管的法律法规，（如电价管理办法和鼓励有关电力经济运行的财政政策），电力生产、电网经营者之间的竞争规则，等等，都尚未建立。 　　三 解决当前电力经济运行中存在的困难的对策 　　1.政府应运用财政和价格政策，优先解决好以下几个问题 　　第一，重塑电价形成机制，发挥电价信号在资源配置中的导向作用。要重塑电价形成机制，就要科学界定影响电价的因素。一是应界定电力价格的成本因素（包括电力规划发展成本、电力生产成本、电力销售成本）；二是应界定电力价格的市场因素（包括市场需求数量和强度市场结构、市场竞争状况）；三是应界定电力价格的自然因素、不可储藏、有季节性、电力产品的需求弹性；四是应界定电力价格的政策因素（税收政策、政府定价）。目前，政府应当建立以资产利润率控制电价总水平的价格形成机制，在确定分段电价水平过程中贯彻效率优先，兼顾公平原则。对电力超前发展进行科学决策，运用电力弹性系数，控制和优化超前发展成本，减少和杜绝电力资产的闲置和浪费，提高资产使用效率。 　　第二，实行水电调节基金办法。即允许水电生产者根据水电多年平均量确定基数，对超基数电量获取的收入实行免税并转作水电基金管理。一方面，可用作水电生产者以丰补歉；另一方面，通过电网经营企业对火电调峰者进行经济补偿，可达到水电互剂，节约能源，保护环境之目的。 　　第三，妥善解决好跨区域调电影响电厂所在地方财政收入的问题。由于财政收入级次划分与行政区划相一致，跨区域调电将使调入地发电量减少，使得增值税及其相关的地方税收也因此减少。这种减少达到一定量时，地方政府将会对电网经济调度进行行政干预。因此，应在中央与地方之间以及地方政府之间，实行跨区域调电影响地方财政收入的补偿办法，支持电网经济运行。 　　第四，改变现行电力购销办法。改变目前单一的购电模式，允许电力企业与大用户直接采用合同的方式开展购销，试行以销定产和协议购销，逐步推行网厂分开、竞价上网办法。 　　第五，彻底打破省间壁垒。将电力资源的自然分布按照经济需求重新进行优化配置，在全国范围内建立统一、开放、有序的电力市场。要正确认识省为实体的原则，省为实体不是以省为界进行发用电自我平衡，而是指省电力公司应当成为一个独立核算的经济实体。资源优化配置一定要打破区域界限。 　　2.电网经营企业应做好以下工作 　　第一，做好电网网架的规划、建设和管理。要使得电力输、配网络布局合理，结构优化，能满足电网优化运行的技术要求，首先应提高电网规划的预见性、经济性，加强需求预测，做好电网经济运行的前