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关于农民就业理性思考 摘要：就业是民生之本，扩大就业成为我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务。然而在我国就业问题受到关注时，作为就业体系中重要组成部分的农民就业却没有得到足够重视，提到就业就是城市居民就业，很少涉及农民就业问题。解决农民就业问题具有迫切性和重大意义。关键词：农民就业；隐性失业；人力资本中图分类号：F323 文献标识码：A文章编号：1005-913X（2012）07-0032-01中国的劳动就业问题既是重大的经济问题，也是重大的社会和政治问题。党的十六大报告指出，“就业是民生之本。扩大就业是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务”，并且首次明确地把增加就业作为国家宏观调控的一个主要目标，这是我国针对目前十分突出和严峻的就业形势与矛盾做出的正确决策，是非常必要的。一、 农民就业的定义及其内涵农民就业是指社会为农村劳动者提供工作岗位，使劳动者能有效地和其它生产要素相结合，以充分发挥劳动力的效能。如果说农村劳动者没有工作岗位或者和其它生产要素不能有效地结合，难以发挥劳动者应有的作用，就为农民失业或就业不足。农民就业的最基本目标，就是满足农民生存的最基本条件，达到温饱，增加收入，提高自身生活水平。农民无论就业在农村还是城市，就业在第一产业还是在第二、三产业，如果说农民获得了预期收入，那么就达到了农民就业的目标。目前城乡居民收入差距大，是农民就业选择于城市的主要原因，然而由于户籍制度、用工制度、法律保障的约束，农民在城市就业的目标往往不能很好地实现。农民就业究竟应该坚持什么样的原则，笔者提出双最原则，是指就业最大化和就业最优化有效组合。农民就业的最大化原则，以提高就业数量为目标，结果造成了农业、农村典型的“隐蔽性失业”，劳动力边际生产率极低，为零甚至为负。农民就业最优化则是以提高个体农民收入为目标，避免闲置农民和隐性失业农民分享即定利益。由于我国特殊国情，富余劳动力超量过剩，如果单纯考虑就业最优化，必将导致社会动荡不安，影响国民经济的稳定繁荣。笔者认为，农民就业应该同时遵循就业最大化和就业最优化，将二者统一考虑，即以提高个体农民收入为基本，充分创造其他就业机会，使闲置农民或隐性失业农民有业可就，提高农民整体收入水平。二、农民就业的特征（一）空间有限性中国农村劳动力市场的产生、形成和整个发育是从计划经济向市场逐渐过渡，新旧体制转换背景中溶化出来的，是半市场经济半计划经济的劳动力市场。农民就业于这样一个劳动力市场空间，不免受到半计划经济就业封锁的排挤，同时农民还受到半市场经济就业压力的严重冲击，从而使农民整体就业空间十分有限。（二）就业低酬性农民就业的低酬性表现有三：其一，自身就业层次低。农民普遍受教育程度偏低，素质较差，就业中以从事简单的体力劳动为主，导致了农民在就业中表现出低酬性，这是最主要的原因。其二，克扣农民应得利益。由于城乡劳动力市场缺乏有效性法律条例和政策规定，导致了农民在就业中的应得利益受到剥削。但是由于宏观调控的失调和制度的缺失，用工单位和个人往往不能很好履行义务，经常通过包含吃住、工作失职、上缴培训费用等方式，对劳动者进行克扣。其三，农民就业无社会保障。农民就业的低酬性，很多人只看到了表面的薪金低，对农民进行种种不合理克扣，却容易忽视其他的社会保障。农民就业不象城市居民就业可以获得公费住房、养老保险、公费医疗等社会福利措施，因此为了生存需要，这些费用都要从微薄的收入中支出，这是导致农民就业低酬性的深层和潜在原因。（三）就业反复性农民就业现在体现的另一个特性是钟摆式的区间反复。青壮年农村劳动力在农忙时节，在农村务农种地，当农闲时节，家里的农活便交给老人、妇女和儿童，奔赴城市务工，这种就业特征表现为季节性强、区域性强。（四）就业受斥性由于高校扩招，大学毕业生就业层次日趋降低。农民希望就业于高层次的岗位和行业及心目中的“上等”工作，已经被大学毕业生抢占无几。农民就业来自另外一个排斥和抢占的群体是下岗职工，我们一方面肯定政府制定的不利农民的歧视性就业保护政策和法规条款，另一方面也要承认下岗职工中大部分人有技术、有技能。农民在农村经历的是“面朝黄土背朝天”的辛劳耕作，很少有人接受过职业技术培训，只会“抡膀子耍锤使蛮劲”，这种状况根本无法同下岗职工形成竞争。除了大学毕业生和下岗职工的就业排挤，还或多或少的受退伍转业军人的冲击。三、解决农民就业问题的迫切性和重大意义（一）农民就业是增加农民收入的需要家庭联产承包责任制的实施大大调动了农民的生产积极性，农村经济有了飞速发展，广大农民基本解决了温饱。然而上世纪90年代以来，由于化肥、农药、柴油、水、电等农用物资费用的持续上涨，而农副产品，特别是粮油价格的持续走低，致使农民种田效益低下。2004年2月8日，党中央国务院颁布了“1号文件”，明确将农民增收，特别是提高粮食主产区农民