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关于内蒙古自治区实施人才强区战略思考 　　西部大开发战略实施10年来，内蒙古自治区始终坚持以人为本、科教兴区、人才强区的核心理念，社会经济事业均取得了卓著成就。2000-2008年，内蒙古经济增长2.66倍，年均增长17.6%，增速快于同期全国平均水平7.4个百分点，经济总量由全国第24位上升到第16位，实现了由后列到中列的重大跨越，创造了我国少数民族地区经济发展史上的奇迹。这些成就的取得与自治区实施人才强区战略密不可分，人才支撑发展，发展孕育人才，良性循环的人才运转机制推进内蒙古自治区社会、经济事业不断进步。 　　一、内蒙古自治区实施人才强区战略的重要意义 　　在人类社会发展进程中，人才是社会文明进步、国家繁荣昌盛、人民幸福富裕的重要推动力量。“人力资源是第一资源”，人才队伍建设是西部地区取得跨越式发展的内在核心动力。加强人才队伍建设，实施人才强区战略，是内蒙古自治区过去和未来取得成就的首要条件。 　　（一）实施人才强区战略是后进地区发挥后发优势，实现跨越式发展的关键因素 　　目前，自治区已进入全面建设小康社会的关键时期，能否实现经济结构快速调整，经济发展方式转变，经济社会持续发展，关键取决于人才的培养开发及激励保障机制。切实做好人才工作，吸引和聚集大批优秀人才投身于自治区经济建设，具有全局性的战略意义。 　　（二）实施人才强区战略是推进产业结构调整的有力保障 　　内蒙古自治区“十二五”规划中明确提出产业结构优化的战略重点：巩固提升能源、钢铁建材和农畜产业加工业的支柱地位，将新型煤化工、有色金属加工和装备制造业作为新支柱产业，培育新能源、新材料和新医药等新兴产业。多层次、多专业、多技能的人才不仅为产业多元、产业延伸及产业升级战略顺利实施提供保障，还将增强自治区经济社会全面、协调、可持续发展的后劲。 　　（三）实施人才强区战略是解决人才供需矛盾的重要举措 　　内蒙古自治区近年来人才总量和层次均有大幅度提高，但是人才主要供给渠道来源于高等院校、高职高专院校及其他渠道。由于地方高校专业设置不能完全适应社会需求，理论型人才多于技能型和创新型人才，产生了高校毕业生就业难与用人单位人才招聘难的矛盾。随着经济社会发展速度的提升，人才需求量仍然不断递增，对高层次创新型人才的需求尤为迫切。因此，实施人才强区战略是解决人才供需矛盾的重要举措。 　　二、内蒙古自治区人才强区战略实施成就 　　（一）人才总量持续增长，人才素质显著增强 　　2004年，内蒙古自治区党委、政府召开全区第一次人才工作会议，并出台了《关于进一步加强人才培养、使用和引进工作的意见》等政策措施，增进了人才队伍建设力度。目前，内蒙古自治区各类人才储备达到6万多人。全区具有研究生、副高级以上职称的专业技术人员达6.6155万人，比2005年增加2.6194万人。截至2009年底，公务员队伍中具有本科学历人员占比由2004年的18.1%提高到49.3%，苏木乡镇干部队伍中具有本科学历人员占比由8.79%提高到38.44%。 　　（二）人才开发机制和体系逐渐完善 　　近年来，内蒙古自治区充分发挥资源优势，拓展各类平台，如依托地方高等院校培训专业人才，依托社会办学机构组织技能培训、岗位培训和职业培训，使各类人才数量不断增加，质量不断提高，形成了人才开发体制的良性循环。同时，根据自治区区情，探索与创新人才引入机制，2005年自治区实施的“666优势特色产业人才集聚工程”，在自治区6大优势特色产业的6个龙头企业中建立6个人才智力引进示范基地，吸引了国内外大批高端人才。此外，大力拓展人才吸纳渠道，开发特殊人才资源，吸引更多的优秀人才，为内蒙古自治区经济建设服务。 　　（三）人才环境进一步优化，人才效能不断提高 　　自实施西部开发战略以来，内蒙古自治区党委、政府从实际出发，结合西部大开发的重点颁布了《内蒙古党委、政府关于内蒙古自治区实施西部大开发战略规划纲要的通知》。纲要中强调了科技教育等社会事业以及人才工作的重要性。2004年，内蒙古自治区全面实施人才强区战略，探索建立与经济社会跨越式发展战略相适应的赶超型人才发展战略模式，使自治区在成为国民收入流入区之后，尽快成为人才流入区。2010年1月，内蒙古推出人才战略新举措，启动并实施“草原英才”工程，计划用5年左右时间，围绕自治区科学发展大局引进一批海内外高层次创新人才，通过“以引进带培养、以培养促引进”的方式加大自治区本土高层次人才培养力度，全面提升其自主创新创业能力。 　　目前，内蒙古自治区人才事业进入高速发展阶段，人才总量持续增长，人才素质显著增强，人才效能不断提高，各类人才在经济社会发展中发挥了引领和推动作用。然而与发达地区相比，自治区人才发展总体水平仍存在明显差距，与经济社会快速发展不相适应，主要体现于以下几方面：一是人才总量虽然增加