公共利益征收与个体利益冲突根源透析.docVIP

公共利益征收与个体利益冲突根源透析 　　一、公共利益建设中存在的各类问题是诱发冲突的根源 　　一是由于城市公共利益建设与人民群众的生活、工作、子女上学、老人看病等有着密切联系，因此，公共利益征收补偿政策是否科学、合理、及时至关重要。 　　二是由于一些地区领导急于树立“业绩”，不顾建设实力和能力，在资金不能足额到位的情况下，急于开工建设，造成群众的安置房迟迟无法完工。由于群众长期在外过渡，回迁遥遥无期，为此引起群众强烈不满。 　　三是随着城市建设的不断扩容，城市规划区内国有土地与集体土地交叉混存现象较为普遍，“城中村”违规建房现象较为普遍，职能部门监管不力。在公共利益建设征收时，违章建筑处理难度较大。这也是公共利益建设与个体利益发生冲突出现问题最多的地方。 　　四是在一些地区领导干部害怕群众上访，害怕承担责任，遇到群众上访，不能够正确引导，而是采取“息事宁人”的态度，随意承诺，造成补偿标准有高有低，在群众中引起不良反响，从一个侧面误导了部分群众认为“会闹的孩子有奶吃”。 　　五是由于城市规划建设的需要，一些老城区在不断扩大，很多居民需要搬迁到较远的城郊结合部，给群众的生活、工作、孩子上学、老人看病、交通出行等都带来一系列困难，引起群众不满，难以接受异地安置这个现实，造成集体上访。 　　六是在一些建设项目中不同程度存在着“先紧后松、先勒后放”现象。这样一来，人们在“早搬家的吃亏、晚搬家占便宜”的思想支配下，主动搬家的积极性越来越低。有的在同一个项目中，晚搬迁的比先搬迁的在补偿上能够多拿一倍多的补偿款。这种老实人吃亏的现象既不公平，也为社会埋下了不稳定的隐患，客观上造成公共利益建设进展缓慢。 　　七是极少数群众抱着能捞多少就捞多少，不捞也没有机会再捞的不正确思想，不达目标，决不搬迁。 　　八是部分居民擅自将住宅房屋改为经营用房。这一部分在公共利益建设时矛盾比较突出，也是制约城市公共利益建设顺利进行的主要“瓶颈”问题。 　　九是由于大量“城中村”的出现，往往在同一征收范围出现不同的补??政策和标准。集体土地和国有土地上的征收补偿标准差距较大，老百姓攀比心理较重，更无法理解同一地区出现的不同政策和补偿标准。 　　二、解决公共利益建设与人民群众个体利益冲突的措施 　　破解当前公共利益建设中出现的尴尬局面，不仅要根据经济社会发展水平、城市总体规划合理确定城市建设规模，而且要妥善处理好市场化补偿安置与政府监管创新、依法征收、有情操作、安置房合理规划建设等多重关系，进而形成征收与建设在尊重民意的基础上良性循环。只有坚实的基础，才可进一步加快公共利益基础设施建设和棚户区改造，改善城市环境，提升城市功能，实现经济社会的协调发展，让更多的民众能够分享到城市化发展的成果。 　　1.统一管理机构，统一补偿政策 　　由于城市化进程的不断加快，城市规划区内国有土地与集体土地交叉混存现象较为普遍，城市中的“城中村”在不断增加。由于集体土地房屋征收政策与国有土地房屋征收政策不同，这就造成了同一区位的房屋补偿标准不一致，从而造成了被征收人相互攀比，给公共利益建设征收工作带来了难度。因此，要解决当前公共利益建设征收难题，就必须做到两个“统一”。一是要将国有土地和集体土地房屋征收实行统一管理，避免多头管理，以实现科学化、集约化、规范化管理体制；二是要将国有土地和集体土地房屋征收政策进行统一，以实现同一区位征收补偿标准相一致。只有做到这两个“统一”，才能有效推进公共利益建设征收工作的顺利进行。 　　2.坚持依法征收，规范征收行为 　　首先，公共利益征收要把握征收的力度，要充分考虑被征收人的承受程度。要多听取被征收人的意见，让更多的被征收人参与到征收活动中来，程序要公开、透明。其次，努力完善最低保障措施，让每一个被征收人都能够居者有其屋，能够买得起房。通过逐步提高征收补偿最低保障总价来解决“低保户”买房难、住房难的问题，使其根本利益在征收过程中不受损害。在公共利益建设征收工作中，建立和完善住房保障体系。解决好被征收人的补偿安置是关键，做到先补偿安置后征收。要解决好这个问题，要从六个方面入手：一是继续加快建设经济适用房，解决中低收入被征收人购房难问题。二是加快启动廉租房机制，解决最困难被征收人的安置问题，让最困难的群众可以租房居住，从根本上保障“居者有其屋”。三是加快建设“定销房”，解决土地收储、市政重点工程建设中大量被征收人的安置问题。四是征收人要提供可靠的安置房源，增大实物安置量，妥善解决住房面积较小的被征收人的安置问题。对于商业开发建设项目中含有住宅的，要强制性要求提供符合国家设计标准的小户型的产权调换房屋。五是征收人要严格执行国家、省、市征收政策法规的同时，采取得力措施，坚决纠正补偿问题上的“先紧后松、先勒后放”的不正常现象，努力营