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公共政策执行中资源短缺问题对策研究 　　 摘 要：公共政策执行是将预期的政策加以实施和调整的必要环节。在这一过程中，充分利用各种资源是保证政策执行的有效性的关键。公共政策执行中，往往需要提供很多物力、人力、信息等方面的资源，才能确保我们在政策执行的过程中不会出现资源耗竭，影响政策目标实现。 　　 关键词：政策执行；资源短缺；对策 　　 中图分类号：D63-31 文献标志码：A 文章编号：1673-291X(2012）11-0153-02 　　 　　 一、公共政策执行中资源短缺的主要表现 　　 （一）人力资源 　　 公共政策的有效执行基于一定的政策资源，其中人力资源是最基本的公共政策实施的政策资源，是政策执行的能动的主体。任何公共政策执行活动最终都要靠各级行政机构的行政人员完成，政策执行机关掌握政策实施的技术和资源，执行成功与否则在于一个政策的行为者。实现政策目标的过程中，方案的确定功能只占10%，而其余的90%依赖于人的有效执行。经常是优秀可行的政策落实不好，或者在这个省份试点时完成得很好，到了别的省市就执行不利。很多时候政策的执法人员素质、政策水平、职业精神、职业道德和效忠国家的政治信念，以及是否坚定地依据宪法、法律、维护社会公平正义，都是影响这一政策有效实施的条件，人员的综合素质直接影响政策任务的完成。人的主观能动性和创造性能够帮助政策顺利实施，但也可能是由于有些人软弱无能、低效率、利益驱使、懒惰爱钻政策的空子，导致政策执行歪曲，执行低效和执行乏力。可见，人力资源开发在公共政策执行中具有重要的地位和作用，是公共政策有效执行的重要影响因素。 　　 （二）信息资源 　　 信息资源在政策执行中的作用很大,有的学者将它称为政府的神经。地方政府是基层政府，本可以更好地了解百姓生活的信息，但有些地方机构主观上对新政策的推广不到位，机械地把新政策传递给目标群体，却不关注政策效果，忽略了沟通和政策评估的重要性，不利于政策的调整和改进。而有些地方政府掌握信息资源虽然有限，但还是使用各种手段，对新的政策进行宣传和解释，让目标群体在最短时间内了解、接受和执行新政策，使他们积极参加政策执行活动，这样就更好地推动了政策有效执行。 　　 而在客观上，信息沟通是互动的，当目标群体接受新的政策后，相关的地方机构信息平台不健全，没有良好的传播媒体运行机制，没有办法及时地把新的反馈信息收集起来，进行评估，导致信息在执行过程中出现偏差，造成了信息资源的流失。 　　 所以，没有建立和健全的信息资源平台，信息资源就不能更好地为中央与地方、政府与群众之间建立沟通渠道，可导致信息资源缺失、政策下达不畅、政策执行缓慢、群众不了解政策实质、不能进行更好的信息综合和反馈。 　　 （三）权威资源 　　 G·爱德华三世曾说过，“权威可以加强执行者的执行力度，权威是获得工作协调的基础，它往往意味着有某方面的卓越，权威是工作分配、指导和控制的保障，权威是奖惩的基础。”可是，在执行过程中权威资源只是间接的参与政策的执行协调、保障和促进工作，再加上政府部门层叠繁多，权威资源很难发挥立竿见影的保障执行效力的作用。 　　 权威本身具有下述功能：一是权威是下属表示顺服、诚意地接受某项指令而予以执行的影响力；二是享有权威的人或机构一般都具有某方面的专长，在政策执行上可提供丰富的经验和专业知识指导；三是权威是工作指派、工作指导以及工作控制的心理基础。可是，由于有些地方部门权威意识低，使整个执行失去领导效力，使执行者缺乏压力和动力，乱作一团，不知道该服从谁、执行谁的命令，要达到怎样的执行效果。这样，很可能就会导致执行歪曲、执行效率低下、执行乏力。所以，领导者的领导能力，以及下属的工作热情和素质都直接影响权威资源的质量。 　　 以上资源是政策执行中比较重要的。资源是政策执行的动力和保障，地方政府在政策的执行过程中，要重视资源的保护和维护，注重资源的创新和发展，这可以丰富和创新执行手段，大大提高执行效率，更好地保证执行目标的完成。 　　 二、改善公共政策执行资源短缺问题的对策 　　 （一）人力资源 　　 政策资源的投入是公共政策的有效执行的保障,是政府工作得以顺利进行的前提。在众多资源中，人力资源的重要性不可小觑，它是政策执行中的重要资源和行动主体,是最重要的物质基础和能动因素。各级执行机关和执行人员作为公共政策的执行活动的执行主体,掌握科学的实施政策的方法、先进的技术和丰富的资源,是将政策贯彻落实的保障;政策执行人员的个人政治素质、政策水平、管理水平的高低好坏直接影响着政策任务能否完成,他们可以由于软弱无能、效率或抵制政策,钻政策的空子而造成政策失败；也可以由于积极主动、创造性地执行政策,使政策得以顺利执行和完成。 　　 公共政策执行中的人力资源管理指的是通过