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论市场经济条件下南昌市防火监督工作问题与对策 　　摘要：为了适应社会主义市场经济的发展和全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的新形势，改善单位消防安全条件、提高自身防范火灾的能力，消防监督检查工作重点如何从大量繁杂事务中解脱出来，转变过去大包大揽的做法，从而转变观念，创新机制，把主要精力投入到督促各部门、各单位依法落实消防安全责任制和推进消防社会化工作上去，是消防部门需要探讨的重大课题。 　　关键词：市场经济 防火监督对策 　　1. 市场经济条件下防火监督工作面临的问题 　　1.1 消防监督工作由行政型向法律型转变 　　在我国经济建设向全面协调发展转变的时期，消防工作依靠单一管理体制为主的行政管理方式，已经不能适应全面协调发展的需要，逐步进入了遵循法制原则、运用法制手段规范和加强社会各单位自身消防管理的法制化轨道。近年来，我国的消防法制建设取得了重要进展，已经颁布实施了消防法规30 多部，国家强制性消防工程技术规范、国家和行业消防技术标准230 多部，地方性消防法规80 多部，初步形成了以《中华人民共和国消防法》为基本法律，以国务院《关于进一步加强消防工作的意见》（国发[2006]15号）和公安部第61 号令《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等指导性文件为依托，构建新的消防法律体系。只注重单一依靠行政管理手段，已经无法满足全面协调发展的需要，应依法建立新的消防管理体制。 　　1.2 由政府责任主体唯一型向社会化多样型转变 　　作为政府公共管理部门之一的消防机构，既具有较强的强制性和专业性，又具有普遍的社会性和群众性。有些政府和部门的领导同志认为，消防工作是公安消防机构的事情，而公安消防机构内部也有许多同志存在很强的权力意识，对企事业单位的消防工作大包大揽，忽视了社会单位责任主体意识，导致社会单位消防安全责任主体意识下降，公安消防机构的管理和监督角色错位。实践证明，消防工作涉及社会各行各业、千家万户，仅靠公安消防部门“独家经营”，显然是难以应对。现代社会的发展要求建立在一个多种机制体制下，充分调动社会力量和资源，在政府统一领导下，各部门监督、单位负责、公众参与，具有多中心主体的相互共管、互为补充的最佳组合，能够全面展现消防工作社会化的强大力量和潜力。 　　1.3 由传统的管理型向现代的管理型转变 　　传统的消防监督管理主要靠公安消防部门，消防部门几乎包揽了社会消防安全事务，其他部门、单位、公民都处于次要或被动地位，单靠公安消防监督人员对单位消防安全管理，采取死看死守已经不能适应现代社会发展的要求。应转向以人为本，重视“技防”、“物防”发展。通过有效措施和手段，前移预防火灾的关口，切实减少隐患“存量”，有效控制“增量”，把火灾控制在发生之前，使隐患消除在成灾之前。特别是要加大火灾预防与控制技术的研究与应用，灭火救援模拟训练技术的研究与应用，灾害事故危险源安全评估体系及建筑物性能化消防安全技术的研究与应用，把以“人防”为主调整到人、技防范相结合的轨道上来，不断增强消防工作的科技含量和发展潜力。 　　1.4 消防监督模式上由管控型向服务型转变 　　管理和服务是相辅相承的辩证统一体，疏于管理的服务，很难起到规范行为的作用，疏于服务的管理，往往缺乏应有的自觉性和有效性，会偏离管理的方向，影响和阻碍经济的发展。因此，要坚持“立警为公、执法为民”，坚持严管和教育有机结合，践行“以人为本”的科学发展观，把深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋富民之策、多办利民之事有机结合起来，将严格执法与热情服务体现在消防监督工作的全方位、全过程。 　　1.5 消防人才配置上由单一型向复合型转变 　　实践证明，现代化程度越高，致灾因素越多，火场情况越复杂，火灾扑救难度也就越大。随着经济建设的发展和人们生产、生活水平的提高，防火、灭火救援人员应由单一型向复合型转变。重、特大火灾往往集火灾、爆炸、毒化泄漏，日趋呈现出多层次、大面积、立体化、全方位，越来越复杂和多样性，复合型指挥人才是社会现代发展的必然要求。随着信息技术在消防模拟训练领域的广泛应用，创造出高拟真度的虚拟空间，实现了地理空间与虚拟空间的有机结合，拓展了防灭火训练控制火灾隐患及火灾的能动作用和预实践功能，改变消防战斗力的生成模式。 　　2. 市场经济条件下的消防安全特点 　　2.1 火灾隐患带有普遍性 　　城乡建设差异，城市人口逐渐增多，城市化进程将进一步加快，带来人、财、物向城市的高度集中，在经济发展的同时，也增加了消防不安全因素。从南昌市目前城市火灾隐患看，下列情况尤为突出：一是违法建筑、临时建筑内火灾隐患多，该场所建设的初期没有经政府主管部门审批，建筑物的耐火等级、电器线路、建筑结构、消防设施、安全出口等不符合国家消防规范要求；二是“三边工程”带有普遍性