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职代会制度是构筑企业和谐劳动关系有效形式 　　职代会是国有企业实现民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构，是中国特色企业民主政治建设的重要载体，是实现企业科学决策的重要基础。建立和完善职代会制度是国有企业构建社会主义和谐社会的重要举措，是坚持以人为本，全面落实科学发展观的题中应有之义，是践行中国特色社会主义工会发展道路的有机组成内容之一。 　　一、目前国企在职代会建设普遍存在的现实问题 　　（一）对职代会制度认识仍存在偏差 　　随着市场经济体制的建立和逐步完善，特别是《公司法》有关法人治理结构的建立，在坚持职代会制度方面存在着一些认识上的问题和偏差：甚至认为职代会是计划经济时期的产物，与现代企业的组织形式、管理模式、运行机制不合拍，与现代企业制度有冲突；有一些基层单位在实行职代会制度过程中，往往出现“重召开会议，轻日常管理；重通过决议，轻决议落实；重领导决策，轻民主参与”的现象；个别职工代表变成了“会议代表”或者“举手代表”，把职工代表参与日常民主管理的重要任务束之高阁，失去了民主管理的意义。 　　（二）职代会程序操作欠规范 　　职代会在国有企业发展史上曾经发挥过不可磨灭的作用。但在职代会制度的落实方面还存在问题。如：程序上不按规定将需要审议的文件提前发到职工代表手中，以便于会前广泛征求职工的意见；职代会审议内容上以工作计划总结为主，以安排工作布置任务为重点；职工代表提出的意见或建议很容易被忽视，表决多数采取举手或鼓掌通过；有的单位将职工代表大会与会员代表大会相混淆，把两个会议的概念、内容、程序混为一谈。部分职工代表对职代会建设的目的意义、职权、作用等还不太了解，因而参与意识不强，影响了职代会工作的顺利开展。 　　（三）职代会制度内容过于形式化 　　坚持职代会制度并不难，但工作质量差异很大，重形式、轻功能现象还比较突出。在职代会上经常是讨论讲成绩多，谈问题少；讲本单位工作多，谈全公司大局少；也有个别基层单位认为职代会是个摆设，以会议形式随便找点内容发发材料，作个报告应付了事，将职代会开成了“纸带会”或“管理者会”，失去了广大职工参与民主管理的实际意义。个别单位对职代会建设的重要性、紧迫性缺乏足够的认识，主动召开职代会的自觉性不够，积极性也不高。 　　（四）对职代会议案落实还需进一步努力 　　实施职代会提案制度是职工代表参政议政，落实职代会议案的有效途径。但在实际操作过程中，有的基层职工代表对职代会提案认识不清，把握不明，理解不透。往往把本单位一些很具体、很细小的工作问题作为提案，甚至把职工个人的生活困难等问题也作为提案等。造成许多提案的案由简单马虎，立案依据理由不足，处理程序混乱；提案质量不高，提案内容不实，提案形式不详，缺乏针对性和时效性，更缺乏前瞻性和创新性。 　　（五）职工代表的整体素质有待进一步提高 　　目前一些国企职工代表不仅存在知识和观念需更新的问题，还同时存在着责任心不强、缺乏参与意识、不具备参与能力的问题。个别职工代表文化水平低，综合素质较差，参加会议讨论缺乏口头表达能力，参加巡视检查缺乏发现问题能力，更缺乏整个参与企业民主管理的组织协调能力等，造成职工代表参政不议政，只做“代表”不作发言，开会鼓个掌，表决举个手等现象时有发生。 　　二、建立现代企业制度下坚持完善职代会制度的重大现实意义 　　（一）以职代会为基础的企业民主管理，是落实党的全心全意依靠工人阶级方针的重要途径 　　国有企业是国民经济的重要支柱，是工人阶级最集中的地方。中央企业是国有企业的排头兵，是体现国家意志的企业，必须在坚持全心全意依靠工人阶级这个根本方针上有更高的要求。这是一个政治原则问题，在思想认识上不能有丝毫含糊。职工代表大会制度与国家的改革开放同步发展，在实行民主决策、加强企业管理、协调劳动关系、维护职工合法权益、调动职工积极性、促进企业改革发展稳定等方面发挥着越来越大的作用。企业实行民主管理是企业自身改革与发展的需要，是建立现代企业制度题中应有之意。 　　（二）以职代会为基础的企业民主管理，是建立劳动和谐社会关系的重要措施 　　社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。构建和谐社会在企业就是创建和谐企业，建立和谐稳定的劳动关系。企业坚持职代会制度是落实科学发展观的具体体现，也是企业经营决策民主化的客观需要。企业重大决策提交职代会进行审议讨论，是发掘职工智慧，调动职工积极性，实现决策民主化???重要体现。职工是企业经营决策的实践者，通过他们的实践才能使经营决策得到有效的落实。如果职工对企业的经营管理、经济活动、重大决策不了解、不清楚、不理解，就会出现不主动、不积极、不支持，就不可能使企业的经营方针、发展战略、重大决策落到实处，企业就不可能实现又好又快科学发展。 　　（三）以职代会为基础的企业民主