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浅论政府在水环境保护中主导作用 　　摘 要 水环境是人类生存环境的重要组成部分,一个城市的长远发展与水环境的好坏密切相关。目前,绍兴市袍江新区在河流水环境保护工作上虽然取得了一些成绩,但依然任重道远。这就要求政府机构在水环境保护中充分发挥起主导作用。 　　关键词 绍兴市袍江新区 水环境 政府主导 　　一、调研背景 　　一直以来,绍兴市将水视为城市之脉,十分重视水环境保护工作,重点开展了曹娥江流域、浦阳江流域、鉴湖主体水域、小舜江上游水域、城市内河河道等水环境综合治理,并取得了明显成效。[1] 近年来,随着工业的崛起,绍兴有几块区域的水流已经受到较大污染。其中,最明显的就属袍江新区。一块以工业而兴的区域,正在努力打造“商贸袍江”、“人居袍江”。[2] 为了解具体的污染情况,并做深入分析,2012年7月,浙江工业职业技术学院经济管理分院大学生暑期社会实践队16名师生就绍兴市袍江新区的水环境进行了走访、调查。 　　二、调研分析 　　本次调研主要以问卷调查和访谈调研的方式进行,调研主题为“袍江新区水质状况与改善措施”。本次调研共发放300份问卷,实际收回300份,回收率100%,且问卷全部有效。 　　(一)水源污染现状:城市发展与水环境状况共同进退 　　城市发展与水环境状况息息相关。为了解袍江新区今年的河流水质,实践队员就“您认为今年的河流水质和以前相比怎么样”的问题进行了调查,从统计的结果来看,有55%的居民认为今年的河流水质与以前相比是变差了;有24%的居民认为今年的河流水质与以前相比差不多,这样的结果反映出近几年的水质条件并未得到有力的改善。 　　那么,袍江新区的水质污染状况到底如何呢?有57%的居民认为水质污染状况是严重的;有37%的袍江居民认为水质污染状况是一般的;只有6%的居民认为河流水质污染状况是良好的。在调研中,实践队员看到了斗门镇杨望村的湖潮江,受到周边生活垃圾和工业废水的污染,已经出现发黑发臭现象。目前,此河道水质为劣类,已不能满足生活水的需要。[3] 这样的结果无疑是每位市民所不希望看到的。 　　到底是什么原因导致了我们生活中的水资源遭受了严重污染?在“您认为周边河流的污染最主??来自于哪方面?”这一问题的回答中,有81%的居民表示水源污染最主要来自于工业污水,远远超过了居民生活废水(17%)、农业污水(2%)的比例。由此可见,工业污水是最主要的污染源。 　　(二)政府监管:政府机构在水环境保护中的主导作用 　　政府作为法定的社会治理机构,在水资源保护中的作用不可替代。在问到“您认为周边水域污染最主要是哪个环节的工作力度不足?”时,52%的袍江居民反映主要是由于政府部门的监督、管理和市政建设方面力度不够。在居民“对袍江水治理是否有效”的回答中,只有11%的居民认为是有效的,不明显占到了比重的67%。实践队认为,居民们希望袍江的河流水质得到根本改善,尤其是希望政府部门能够真正起到主导作用,有效治理当地水质问题。 　　那么,政府部门又应该着重做好哪些工作呢?46%的居民表示政府应该完善相关法律法规,并强化执法力度;53%居民认为应该靠每个人自觉,这提醒政府部门必须加强企业和居民的水资源保护教育,提升企业和居民的水环境保护意识。同时,50%的居民认为对袍江新区的水质应该一个月检查一次,41%认为应该半年检查一次,仅有9%认为应该一年检查一次。这既反映了居民对水质污染的担忧和改善水质的迫切愿望,也提醒政府部门必须加强河流水质调查,针对实际情况制定具体治理方案,让居民看到政府部门更多实实在在的努力。 　　三、对水环境调研的反思 　　通过此次暑期社会实践活动的实地调研,以及上述的各项数据分析,我们可以清楚的认识到现阶段绍兴袍江新区的水污染状况并未得到根本的改善和解决,而政府机构的监管缺位和不到位是关键因素。治理水环境污染,除了依靠企业和居民的自觉外,最主要的就是要发挥政府的主导作用。 　　(一)政府部门应完善相关法律法规 　　治理水环境污染,首先应该加强立法工作,完善法律法规体系,做到有法可依。比如,制定企业排污设备标准的法规,提出企业排污设备使用考核措施;制定水环境质量考核办法,提出量化的水环境保护工作目标。 　　(二)政府部门应加强其监督管理 　　政府部门应该强化监督管理,整治破坏水环境的行为。比如,政府部门应该加强对企业的监管,加大非法排污的处罚力度,整顿或关停环保要求不达标的企业;加大对企业的环保扶助,引导工厂引进并使用先进的废水处理设备;加大对水环境保护工作出色的企业的奖励和宣传;加强对水质状况的检查与净化;拓展水环境污染举报平台等。 　　(三)政府部门应大力保障饮用水的安全 　　为加强生活饮用水管理,保障全市人民生活饮用水卫生安全,有效防范生活饮用水污染事故,政府部门更应加强对饮用水水源水质的检查和净化。首先