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浅析行政事业单位预算管理存在问题及对策 　　 　　我国已经开始推进以部门预算为核心的预算管理改革，是建立与社会主义市场经济相适应的公共财政框架的基本要求。国家公共财政改革以来，已建立了一套比较规范、科学的预算管理体系，在规范单位支出行为，增强政府宏观调控能力方面取得了很大成效，但在预算编制和执行方面还存在很大的不足，现结合工作实际就如何解决存在的问题，进一步深化改革谈一些个人看法。 　　1.预算管理工作所取得的成效 　　1.1 规范了财政资金支出行为。一是通过预算将财政预算内外资金全部纳入预算管理，并通过规范的审批程序分配到各部门和具体的支出项目，克服了以往资金安排的随意性；二是通过实行综合预算，实行一家单位一本预算，保证了部门预算的完整性，严格按预算安排支出，规范了单位的支出行为。 　　1.2 增强了政府的宏观调控能力。实行综合预算对预算内外资金统筹安排，形成了统一、完整的政府预算收支管理体系，扩大了政府可调控资金的规模，增强了政府统筹调度资金的能力，便于集中财力办大事。 　　1.3 与集中支付等改革相配套，提高了资金的使用效益。部门预算改革的实施使财政资金形成一个分配使用、管理和监督的运行体系，与近年来实施的国库集中支付改革、政府采购等财政改革相配套，实行了对财政资金运行的全程监控，提高了财政资金的使用效益，降低了行政运行成本。 　　2.行政事业单位预算管理存在的问题 　　2.1 预算编制准备不充分 　　行政事业单位的预算编制是预算执行的基础，同时也是各项事务活动的起点，牵涉的部门多，时间跨度长，应该是一个严谨、认真的过程。因此,在编制财务预算时应由相关部门组成预算编制小组，充分考虑宏观环境、现实任务等因素，分析预算实现的可能性和难度。但是目前编制财务预算通常仅仅就一个财务部门的工作，编制时间也不足两个月，且次年预算编制与当年财政决算几乎同步进行，单位会计工作量大，时间紧，因此工作质量不高。 　　2.2 重支出总数控制，轻支出结构控制 　　近年来，一些行政事业单位行政事业经费急剧下降，消耗性待摊费用急剧上???，造成了结构控制比例失衡。胡乱安排，随意支出财政经费的现象很严重。这种现象导致了经费在预算执行过程中结构经费严重不足。到了验收和审计的时候基层行政事业单位捉襟见肘，穷于应付。这种只重视预算总数的控制，忽视了支出结构的控制归根结底是预算总数没有控制好，预算的结构没有控制好。 　　2.3 单位预算管理工作者的业务水平和职业道德有待进一步提高 　　一些行政事业单位的预算管理工作者缺乏专业的系统学习以及后续教育，专业技能水平不高，甚至一些单位的预算管理工作者多是调入、或者是从原职工中选拔改行而从事财务工作，未经过专业学习训练，专业技能差强人意，业务素质偏低。如果不加强业务学习，长期缺乏必要的培训，他们将不能够适应新的工作要求，很难担当预算管理的重任。另外，各单位均普遍存在着严重的兼岗现象，不相容职务未能合法、合理分离。有些单位出纳兼任记账、档案保管，有些单位记账兼任复核等等。 　　2.4 预算监督管理与控制机制不健全 　　一方面，行政事业单位内部缺乏预算管理的监督管理机构，对预算进行全过程、全方位的监管。另一方面，由于行政事业单位在国民经济中的特殊性，需要接受各方的监督和评价，保证其预算管理的公开公正，检验预算有无真正落到实处，防止滋生腐败。然而，目前对行政事业单位预算的管理情况还缺乏相应的外部监督评价机制。另外，即使接受了外界的意见，也不能在第一时间及时调查处理，并及时反馈，处理机制不够健全。 　　2.5 基建资金缺乏管理 　　从目前来看，行政事业单位基本建设项目的申报由相关业务部门负责，而立项、审批等程序由发改委负责，致使单位自身的财务部门不了解基建项目的具体情况，因此基建资金在使用过程中常有调整和追加情况的发生。另外，某些行政事业单位还存在基建项目支出出现大额赤字，项目完工后不及时申报竣工决算，进而使基建项目支出中形成的固定资产不能及时予以结转，成为本单位账外资产等情况，由此大大增加了这些单位国有资产不良流失的可能性。 　　3.加强基层行政事业单位预算管理的途径 　　3.1从预算管理体制上进行规范 　　3.1.1积极推广国库集中支付制度和政府集中采购制度。预算执行监督控制不严、预算执行透明度不高、财政资金运行效率和效益低下是我国目前存在的普遍现象，积极推广国库集中支付制度和政府集中采购制度，能有效控制预算执行、规范和高效管理国库现金及债务、及时准确地提供完整的预算执行报告、为财政管理和宏观调控服务。 　　3.1.2建立健全刚性的财政预算机制，杜绝地方财政的“软”预算约束。应规定凡是合理的、能够预见的公共支出，都应该列入预算。鉴于目前国情，预算外也可以允许有一定的支出，但必须履