浅析联合国维和行动中人权保护工作.docVIP

浅析联合国维和行动中人权保护工作 人权保护已成为联合国维持和平行动的重要使命。尽管联合国在维和行动中开展人权保护工作的时间较短，但这项工作在维和行动中的地位和作用已日益凸显出来。在实践中，联合国在开展人权保护工作中却受到质疑与批评，甚至是反对。从上世纪90年代以来，人权保护已成为联合国在第二代维持和平行动中的重要使命。冷战后，联合国在44项维和行动中就有约41项维和行动已授权增加了人权保护的使命，它反映出联合国在维和行动中越来越关注人权保护工作，人权保护已成为联合国维和特派团的主要任务。与此同时，联合国在维和行动中开展人权保护的工作也面临诸多挑战。例如，少数西方国家以在维和行动中实施人权保护为名，鼓吹“人权高于主权”，进行人道主义干涉，使联合国维和行动蒙受失败；一些维和人员侵犯人权事件严重影响了维和特派团的形象，产生了一些消极影响，特别是联合国驻刚果（金）维持和平人员的违法犯罪行为最具典型性； 当事国法治建设难度大和人权保护的任务与资源难以匹配等具体问题。因此，本文就联合国在开展人权保护工作中所面临的这些问题进行分析，并提出对策建议。联合国维和行动中人权保护的地位与作用国际人权保护机制的重要实践冷战后，多数的联合国维和特派团承担着人权保护任务。维和行动中的人权保护是在维和实践中产生的，又在实践中得以不断发展。人权保护职能的开展，不仅改善了有关当事国和地区的人权状况，而且促进了国际和地区的和平与安全。在维和行动中开展人权保护，这是国际人权保护机制实践中的有益尝试。实践证明，它已成为国际人权保护机制的重要组成部分，维和行动中人权保护是国际人权保护机制的新形式、新实践。维和使命的重要组成部分由于大规模侵犯人权事件不仅是许多现代冲突的根源，也是造成冲突的结果。因此，处理此类问题已经成为联合国维和行动不可分割的一部分。为此，联合国在维和行动中开始增加人权保护的职能，以解决爆发冲突的根源。人权保护的重点是针对弱势群体而开展的。维和行动中的人权保护主要是对弱势群体的基本权利给予重点保护。基本权利包括???些人的生命和安全方面。弱势群体通常是指妇女、儿童、难民、流离失所者、受拘禁或监禁者等，或由个人组成的具有相似共同利益的集合体，如少数民族、种族等。其中，由于妇女、儿童易于成为被袭击的目标，将面临更大的安全威胁，所以这类群体格外受到保护。从联合国安理会决议、秘书长报告中看出， 联合国维和行动中更加关注重点群体的人权保护问题。有助于提高维和特派团的信誉与形象首先，致力于改善当地民众的生存状态。在维和行动中开展人权保护的根本目的是使当地人民从中受益。由于联合国在维和行动中将当地人民的基本权利列为重点保护内容，还将妇女与儿童、难民与流离失所者和平民等易于受到侵犯群体纳入重点保护范围。可以说，人权保护工作涉及到当地人民的基本权利和根本利益。其次，保护平民安全提升维和特派团存在的价值。由于维和人员在当事国或冲突地区的部署，当地民众都把维和特派团的存在看作是帮助或支持处于危险之中的民众免遭迫害的保证。从这个角度来看，维和特派团的积极作为提高了当地民众对维和特派团在人权保护工作的认可。此外，开展人道主义项目改变当地民众对维和特派团印象。如“速效工程”的设立，不仅有助于支持维和特派团的目标实现，而且有利于建立并巩固特派团履行授权以及推进和平进程等方面发挥重要作用。尽管维和特派团中的人权工作部门面临着缺乏开展活动资源的挑战，但他们还是筹措专款或与联合国相关人道主义机构一起合作，为获取专项基金用于当地的人权保护项目。维和特派团以实际行动得到了对当事国或地区人权保护的支持，在一定程度上体现了维和特派团积极作为的良好形象。联合国维和行动中人权保护工作面临的挑战人权保护被当作干涉内政的借口近些年来，安理会在授权开展维和行动时，愈来愈多地将人权保护使命赋予联合国维和特派团。客观上讲，这一举措对于改善东道国百姓的权利发挥了重要作用。但与此同时，一个值得关注的发展动向是，一些维和任务的开展已经突破了维和原则所限制的范围。其中突出的变化就是借开展人权保护为名，对东道国的内政进行干涉，这就导致了联合国维和行动日益倾向于介入一国内部事务的不良后果。至此，有人质疑联合国维和行动以开展人权保护为由，将会有损于国际准则的遵守。更不能以违背主权国家的意志为前提，来强制实施人权保护，因为主权国家承担人权保护的首要责任。尽管在维和行动中开展人权保护工作是不可回避的、甚至是必要的，但这并不是要以牺牲干涉主权国家的内政为代价。联合国和其他国际组织应重视当事国对不干涉内政原则的基本诉求，应最大限度地避免当事国对维和行动的反感。人权保护的任务与资源难以匹配联合国用于维和行动的资源难以负担其日益增多的任务需求。从联合安理会给“联刚稳定团”所规定的任务中，不难看出特派团承担十分繁重的人权保护任务。在