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河南省发展粮食生产存在主要问题与对策 　　摘要：深入剖析河南省粮食主产区发展粮食生产存在的问题，探寻积极、有效的支持主产区发展粮食生产的措施，不仅对河南省粮食主产区发展粮食生产有重要意义，对推动全国粮食主产区发展粮食生产也会起到积极作用。 　　关键词：粮食生产；发展；河南省 　　中图分类号：Ｆ３０７．１１；Ｆ３２６．１１ 文献标识码：Ｃ 文章编号：0439－８114（２０12）15－3398-03 　　Ｍａｉｎ Ｐｒｏｂｌｅｍ ａｎｄ Ｓｔｒａｔｅｇｙ in ｔｈｅ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ Food Production in Ｈｅｎａｎ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ 　　ＬＩＵ Ｊｉｎ－ｒｏｎｇ 　　（Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｏｆ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ， Ｈｕａｎｇｈｕａｉ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ， Ｚｈｕｍａｄｉａｎ ４６３０００， Ｈｅｎａｎ， Ｃｈｉｎａ） 　　Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ， ｄｅｅｐｌｙ ｅｘｐｌｏｒｉｎｇ ｔｈｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｏｆ ｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇ ｇｒａｉｎ ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ ｅｘｉｓｔｅｄ ｉｎ Ｈｅｎａｎ ｍａｊｏｒ ｇｒａｉｎ ｐｒｏｄｕｃｉｎｇ ａｒｅａｓ， ａｎｄ ｓｅｅｋｉｎｇ ａｃｔｉｖｅ ａｎｄ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ ｍｅａｓｕｒｅｓ ｗｈｉｃｈ ｓｕｐｐｏｒｔ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ ｇｒａｉｎ ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ ｉｎ ｍａｊｏｒ ｇｒａｉｎ ｐｒｏｄｕｃｉｎｇ ａｒｅａｓ ｎｏｔ ｏｎｌｙ ｈａｖｅ ａｎ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅ ｔｏ ｐｒｏｍｏｔｅ ｔｈｅ ｇｒａｉｎ ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ ｉｎ Ｈｅｎａｎ ｍａｊｏｒ ｇｒａｉｎ ｐｒｏｄｕｃｉｎｇ ａｒｅａｓ ｂｕｔ ａｌｓｏ ｐｌａｙ ａ ｐｏｓｉｔｉｖｅ ｒｏｌｅ ｉｎ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｇｒａｉｎ ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ ｉｎ ｔｈｅ ｗｈｏｌｅ ｎａｔｉｏｎ ｍａｊｏｒ ｇｒａｉｎ ｐｒｏｄｕｃｉｎｇ ａｒｅａｓ． 　　Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： fｏｏｄ ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ；ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ； Ｈｅｎａｎ pｒｏｖｉｎｃｅ 　　２０００年以来，我国粮食生产的一个鲜明特点是愈来愈向主产区集中。就河南省而言，２００８年粮食播种面积占全国粮食播种面积的８．９９％，产量占全国当年粮食总产量的１０．１５％［１］。因此，作为粮食主产区的河南省粮食生产状况，不仅是实现“中原经济区”建设目标中提出的“粮食核心区”建设的关键，也是保障国家粮食安全的重要依靠。为提高粮食主产区发展粮食生产的积极性，探求有效的支持主产区发展粮食生产的措施，２０１０年１０～１１月，笔者到位于豫北的滑县（河南省第一产粮大县）和豫南的遂平县进行实地调研，以了解当今粮食主产区在生产上存在的问题，找到解决问题的对策。 　　１ 河南省发展粮食生产存在的主要问题 　　１．１ 农业生产基础设施建设薄弱 　　一是水利灌溉设施损毁严重。滑县３０多条干渠全部都有通水不畅的问题，其中１／４完全不通水；２００座水闸中９０％存在漏水等毛病，有的已无法提水；全县２ ６００座桥梁中的半数承载能力不够或损坏；全县３６ ０００眼机井每年报废约４％。该县作物灌溉几乎全靠机井，然而目前很多水井没有通电，只能用其他动力进行灌溉，如此一来灌溉成本比用电增加１８０元／ｈｍ２。二是农业综合开发进展缓慢。２００５年河南省耕地面积７９２．６３万ｈｍ２，其中水浇地３０９．２６万ｈｍ２，占３９．０２％；到２０１０年水浇地面积３２４．１８万ｈｍ２，占４０．９８％。５年来的综合开发治理仅增加了１４．９２万ｈｍ２，提高了１．９６个百分点。三是小流域亟待治理。遂平县位于河南南部，处于亚热带向暖温带过渡区，当地农民基本靠天吃饭，没有主动进行小流域治理，区域内的小河流难以发挥作用。 　　１．２ 农业规模经营发展受阻 　　河南是人口大省，向来存在人多地少的矛盾。由于我国农村社会保障制度缺失，土地的保障功能明显，农民担心把土地流转出去以后会丧失土地的承包权。根据调查发现，在流转的土地中农户自发流转的占８５％以上，农户委托乡村组织流转的土地不足１５％，且农村土地流转行为多发生在村组内邻近的农户之间，流转到种粮大户的比例不足３０％。即使流转到种粮大户手中，由于缺乏相应的制度约束，单方面停止承包关系的现象时有发生。如此一来，种粮大户发展粮食规模经营、可持续性经营受到严重阻碍。 　　１．３ 农业机械化进程难以推进 　　由于土地流转困难，现行的农民购置农机补贴政策又没有体现推进土地规模经营和现代农业科技的要求，因此，河南农业机械化存在“三多三少”、“三高三低”问题。“三多三少”是指农机数量方面：小型农业机械多，大中型农业机械少；耕