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农村集体企业改制中财务会计问题研究 　　摘要:本文阐述了农村集体企业改制中存在的治理结构、资产确认、资金使用等问题，分析了其产生的原因，探讨了在企业经营管理中明确责权利相结合，加强财务监督机制，提高资金利用效率等对策。 　　关键词:改制 农村集体企业 财务会计 　　随着政治与经济的不断变化，在国家政策的引导下很多行业纷纷迈上了企业改制的道路，在这种形式的冲击下农村集体企业也实行了改制。改制后的企业存在资产管理不完善，资金利用率不高，大额资金使用缺乏有效监督等问题。本文将主要从改制后企业的公司治理结构、资产和资金安全，以及财务资源等方面进行探讨，为改制后企业健康发展提供一点支持和建议。 　　一、农村集体企业的特点及改制的目的 　　(一)农村集体企业的特点 　　随着农业生产水平的不断提升，产生了大量的剩余劳动力，国家的宏观政治经济环境为农村集体企业的发展创造了机遇。农村集体企业主要依赖原村委的运营资产和资金进行注册和经营，其管理层基本上是由原村委领导兼任，本村村民形成执行层。如此发展起来的企业受世袭观念的影响，依赖源源不断的注入大量资金维持平均主义，依赖严格的思想和行为控制维持极端的集体主义。 　　(二)农村集体企业改制的目的 　　改制的目的就是要建立现代企业制度，将农村集体企业改造成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的现代新型企业。然而初期的改制工作更像是履行行政任务，程序基本合法，改制的目的和内容并不明确。其改制的主要形式之一是将企业的净资产量化为股份，由改制时点社区内的所有成员平均享有。 　　二、改制中存在的财务会计问题及原因分析 　　(一)政企不分，责权利仍然不明确 　　改制后，社区书记、主任兼任公司的董事长、总经理等。公司承担社区的所有职能，各项支出仍然受到上级的行政制约。 　　股权分散而平均化，经营者与企业之间没有形成风险共担、利益共享的关系，增加了运作过程中的交易成本。由于责权利不对等，领导层只顾眼前的和谐、稳定，缺少现代公司决策层应有的魄力和胆识，因此改制后企业缺少持续发展的动??。 　　(二)非营利性资产——集体土地处置不当 　　改制过程中急于求成，清产核资程序走过场、企业整体评估把关不严、缺少政府部门的有效监督等，没有将营利性资产和非营利性资产分离，导致改制后的社区形同空壳，其运作过程中使用的每一分钱都由改制后的企业拨付。 　　原村委所拥有的集体土地以及房屋等应当属于非营利性资产留归社区所有，由于操作程序不规范，又缺少规范性文件指导，改制时将非营利性资产作为经营性资产进行评估，并按照评估值调整账务，账务调整后，企业净资产比评估前增加几十倍；并以评估后净资产量化为股份进行注册和核算，如此操作将带来集体资产的另一种流失形式——即处置土地收到补偿款时无法区分是土地征收补偿款还是其他形式的资金返还，这为改制后将资金调出体外提供了便利条件，为贪污腐败者提供了侵吞集体资产的温床。 　　(三)产业结构单一，经济效益低下 　　农村集体企业主要是上个世纪末城市企业转嫁危机、赚取改革成本的产物。他们的生存形式主要为： 　　(1)落后的设备及滞销的产品使得负担加重。引进落后的技术设备，生产低质无销路产品，致使大量产品积压，企业背负债务与日俱增，积重难返。 　　(2)生产以加工为主。为大型企业作配套服务，生产加工零配件，与终端市场见不到面，这种间接与市场衔接的方式，导致企业缺少与外部单位平等谈判的资本。由于技术含量低、竞争激烈，同时受大型企业条条框框限制，资金回流严重滞后。 　　(3)房地产开发成为主要业务。部分企业管理层早早嗅到了旧村改造的契机，将自身的经营主业定位在房地产开发上，然而其上游产业却被更聪明的企业主抢占市场。由于受到开发资质和资金的限制，他们主要采取与人合作开发，项目完成后其他合伙人从中抽取将近一半的利益。经过分析我们认为这笔收益主要为土地增值带来的收益，而不是通过经营管理取得的收益。因此，出现了在房地产行业暴利时代，改制企业却要依靠巨额银行借款支撑的局面。 　　旧村改造结束，改制企业没有及时向外开拓市场，导致现金流严重不足。然而，由于银行借款的流入以及土地补偿、土地置换获取的收益，加上年年分红，掩盖了企业不景气的局面。试想一下，当土地全部被政府征收完毕，企业仅仅依靠出租房屋如何承担起整个社区的生计问题？ 　　(四)资金使用不合规，资金成本增加 　　1、违规使用银行借款资金 　　由于责权利不明确，改制企业取得的银行借款一部分被合作企业或其关联企业长期无偿占用，未能得到遏制；企业没有持续的经营收入，每年却要向每一位股东支付不菲的红利，不但违反了《公司法》的有关规定，而且存在挪用银行借款的嫌疑。 　　2、资金使用成本节节攀升 　　银行借款额度逐年增加（注：企业之所以能够取得较大额度的银行借款，一部分原因得益于企业