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农村青年创业贷款中公共金融服务与声誉机制枣庄案例 　　摘 要：青年创业项目的弱质性、高风险以及有效抵押担保的缺失造成了其融资难题。山东省枣庄市形成的政府主导、团委和人民银行推动、涉农金融机构参与的贷款模式，通过信用评价、信用档案建立等公共金融服务的提供，降低了青年创业贷款的信息不对称和交易成本；多层次的金融创新产品有利于其贷款风险的有效防控和声誉机制的形成。 　　关键词：青年创业贷款；公共金融服务；声誉机制 　　中图分类号：F830 文献标识码：B 文章编号：1674-2265（2012）04-0030-04 　　农村青年创业普遍面临资金短缺问题，这是由初创期的项目资金投入量大、回流少、现金流不匹配和青年原始资金积累薄弱造成的。而银行信贷资金在“三性”约束下，对农村青年创业项目介入积极性并不高。在缺乏外部支持或有效金融创新情况下，农村青年创业贷款业务很难实现大面积拓展。 　　人民银行枣庄市中心支行和当地团市委以农村信用示范户创建为载体，以强化征信宣传、开展评分授信、建立电子化信用档案为内容，以助推农村青年创业为目的，形成了政府主导、团委和人民银行推动、涉农金融机构参与、各村（组）配合的联动格局，推出了农村青年创业贷款的枣庄模式，较好破解了农村青年创业资金瓶颈。 　　一、对农村青年创业融资困境的思考 　　农村青年是充满活力和创造力的群体，蕴含着巨大的创业潜能和激情。近年来，在创业成功案例示范效应、国家创业政策扶持、创业原始积累初步完成等因素影响下，越来越多农村青年敢于拼搏、希望创业。但是初创期的创业项目资金投入量大，回流少，现金流不匹配特征突出。对原始资金积累薄弱的农村青年而言，创业过程中普遍面临着资金短缺问题。而金融机构对农村青年创业项目介入积极性不高。原因在于：一是除创业项目的弱质性及高风险外，农村青年能为金融机构提供的有效抵押或者担保有限，信贷风险补偿能力不足必然导致信贷供给的低效率。二是借贷双方严重的信息不对称大大增加了银行的信息搜寻成本和信贷管理成本，银行对小额农村创业项目兴趣不高。 　　但不可否认的是，农村青年创业项目中存在着大量成功案例，金融在支持农村青年创业中仍大有可为，特别是在当前信贷市场竞争日趋激烈背景下，农村金融市场的开拓和竞争尤为重要。实际上，农村也有着大量的信用资源，但这种资源分布多呈单薄、分散的状态；随着信贷技术的日渐成熟，通过金融创新，实现农村信用资源的挖掘整合和信贷风险有效覆盖已具有较大可行性。此时，对金融机构而言，农村青年创业贷款的难点在于，如何搜寻合适信贷项目和创业者以降低信贷风险和单位管理成本。我国学者张琥（2008）认为，在现实生活中，通常我们对一个完全不了解的个体只能通过其拥有的职称、学历、称号、身份等集体性标识作为依据进行判断。如果社会公众无法区分个体属性，则只能通过其拥有的某些共性标识对其形成判断，尽管具有共同标识的人可能分属不同类型。这些由多个主体共享的共同标识在经济理论中被称为集体信誉。对农村青年创业群体而言，多数农村创业青年不仅具有吃苦耐劳、朴实勤奋的精神品质，而且由于多是在先前打工地点的业务骨干人员，对创业技术、市场信息、市场网络多具有较深入的了解，创业成功率比一般创业人员更高，这对于覆盖信贷风险是大有裨益的，也为农村青年创业贷款发放提供了有效前提。 　　二、破解农村青年创业贷款困境的“枣庄模式” 　　（一）政府推动 　　为推动农村青年创业贷款业务的开展，枣庄市政府整合各相关部门、社会、金融等多方资源，为创业青年和金融部门之间搭建沟通桥梁。一是健全工作机制。2009年开始，先后制定实施了《关于金融支持青年创业的实施意见》、《枣庄市农村青年信用示范户创建工作实施方案》，形成了团委及人民银行推动、涉农金融机构参与、各村（组）配合的联动工作机制，并对贷款利率及流程进行了规范。二是建立宣传机制。通过成立创业政策宣讲团、金融知识宣传小分队、农村远程教育网络等多种形式，向农村创业青年开展信用户创建、创业政策、创业项目信息等知识的宣传，为创业青年提供“全天候”政策咨询服务。三是搭建服务平台。联合政府部门开发“枣庄市农村青年信用示范户创业信息网”，对农村青年信用示范户实行实名登录信息，并开辟了金融政策、金融知识园地、信用公示等栏目，为农村青年创业提供信贷链接、政策辅导、信息咨询等服务，网站日均浏览量达200多人次。 　　（二）运作流程 　　1. 多方参与信用评价。农村创业青年在通过政策宣讲、网络等多种渠道了解贷款申请流程和创业扶持政策后，可根据融资需求情况向村团支部提交参与信用示范户评价申请，材团支部择优向乡镇团委推荐，按照乡镇团委初审，县级团委、人民银行县支行和涉农金融机构共同开展信用评价。信用评价体系包括评价内容、评价指标和标准值3个部分，涉及了家庭基本情况、家庭收入情况、资产与负债