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关于政府投资项目代建管理几点思考 　　摘要：探讨政府投资项目代建管理的现状，没有统一的取费标准，而且取费不高，通过实践经验总结采取多种取费方法，完善代建制。并提出一些风险预防的管理措施。 　　关键词：代建制；代建管理费；制度；风险；分析 　　“代建制”是指政府投资项目按照规定的程序，通过招投标等方式，选择具有相应资质的专业化项目管理单位（即代建单位），代理投资人或建设单位负责项目的投资管理和建设实施的组织工作，严格控制项目投资、质量和工期，工程竣工验收后移交给使用单位的管理制度。在市场经济条件下，代建单位提供代建服务的主要目的是为了获得合理的回报，代建单位取得的代建服务收入，应当体现补偿全部代建业务费用并有合理利润的要求。目前，国家的相关政策还缺乏对代建取费标准的科学界定，在代建实践探索中暴露的代建取费的随意性影响其健康???展。 　　一、代建取费分析与思考 　　1.代建取费的现有政策规定 　　目前国家性涉及代建管理费用的文件只有财政部出台的两个规范性文件：《基本建设财务管理规定》（财建【2002】394号）和《财政部关于切实加强政府投资项目代建制财政财务管理有关问题的指导意见》（财建【2004】300号）。 　　财建【2002】394号文件中主要规范的是建设项目的建设单位管理费。依据其规定，建设单位管理费是指建设单位从项目开工之日起至办理竣工财务决算之日止发生的管理性开支。建设单位管理费的开支范围包括：不在原单位发工资的工作人员工资、基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、办公费、差旅费、劳动保护费、工具用具使用费、固定资产使用费（基建用固定资产折旧费）、零星购置费、招募生产工人费、技术图书资料费、印花税、业务招待费、施工现场津贴、竣工验收费和其他管理性开支。 　　考虑到不少建设项目前期筹建期间管理性开支没有渠道，财建【2003】724号“财政部关于解释《基本建设财务管理规定》执行中有关问题的通知”中将建设单位管理费的概念修改为：“建设单位从筹建之日起至办理竣工财务决算之日止发生的管理性开支”。 　　依据《财政部关于切实加强政府投资项目代建制财务管理有关问题的指导意见》（财建【2004】300号的规定）： 　　(1)建设单位自行确定项目代建单位和政府设立或授权产生的代建单位，其代建管理费由同级财政部门根据代建内容和要求，按不高于基建财务制度规定的项目建设单位管理费标准严格核定，并计入项目建设成本。 　　(2)政府招标产生的项目代建单位，其代建管理费标底由同级财政部门比照基建财务制度规定的建设单位管理费标准编制，实际发生的代建管理费计入项目建设成本。 　　如果把代建制视为一种项目管理方式，则有必要参考建设部在2004年11月16日印发的《建设工程项目管理试行办法》（建市【2004】200号）第十一条的规定：“工程项目管理服务费应当根据受委托工程项目规模、范围、内容、深度和复杂程度等，由业主方与项目管理企业在委托项目管理合同中约定。工程项目管理服务收费应在工程概算中列支。这样看来代建制服务收费实际上没有参考标准，只有通过政府部门确定。 　　2.对目前建设单位管理费规定的分析评价 　　(1)国家的有关规定具有局限性。首先，按照《基本建设财务管理费规定》的要求，建设单位管理费实行总额控制，分年度据实列支：工程概算总额在1000万及其以下的，费率为1.5%；1001—5000万元部分，费率为1.2%；5001—10000万元部分，费率为1%；10001—50000万元部分，费率为0.8%；50001—100000万元部分，费率为0.5%；1000001—200000万元部分，费率为0.2%；200000万元以上部分，费率为0.1%。例如： 　　某建设项目总概算为10亿元人民币，则建设单位管理费控制数为：1000×1.5%+（5000-1000）×1.2%+（10000-5000）×1%+（50000-10000）×0.8%+（100000-50000）×0.5%=683（万元）；那么项目建设单位管理费仅占总投资的0.683 %。这样低的取费标准很难满足代建单位实际管理支出需要的。 　　(2)财政部的规定把项目法人支付的工程部门管理费用与代建单位发生的代建管理费用混为一谈。在市场经济条件下，代建企业从事代建业务的主要目的是为了获取合理回报。可见，代建管理费是代建单位提供代建服务取得的劳务收入。从代建管理费的构成来看，应当包括代建和从事代建业务发生的成本费用、税金和合理利润。因此偏低的代建管理费无法正确提现代建企业提供项目代建服务的价值，也不利于代建市场的健康有序发展。 　　(3)各级地方政府规定也各不一样。按照《北京市公路项目代建制实施办法（试行）》第十三条的规定，建设项目代建制实行项目施工图预算