“非招标采购”管理办法的几个关键问题及实例.doc

“非招标采购”管理办法的几个关键问题及实例 1．制定非招标采购管理办法的目的：为了规范公司各级单位的采购行为，加强非招标采购方式的监督管理，维护公司利益，建议制定统一的非招标采购管理办法。 2．适用范围：公司各层面的非招标采购均应执行非招标采购管理办法，包括竞争性谈判、单一来源采购、询价以及集团公司采购管理部门认定的其他采购方式。 3．非招标采购的审批程序：达到公开招标数额的货物、工程或者服务申请采用非招标采购方式采购的，应按集团、专业公司、地区公司职权进行审批。 4．采购方式的选择：非招标采购管理办法要明确各类采购方法的适用范围和选择条件。 5．采购程序的制定：非招标采购管理办法应详细制定采购方法、采购程序、审批程序等，使非招标采购行为合法统一。 附件：某项目经理部非招标采购管理办法（试行） 非招标采购管理办法（试行） 第一章 总 则 为规范和加强建设项目经理部非招标采购工作，明确各部门在非招标采购管理和实施工作的职责界面、工作流程和管理要求，实现投资、工期、质量和安全环保目标，特制定本办法。 项目经理部非招标采购工作应遵守国家有关法律、法规、规章，遵循“公开、公平、公正”和“集中、规范、高效、诚实信用”的原则，采购全过程接受监督。 本办法所称非招标采购，是指用招标以外的方式取得与工程建设有关的工程、物资、服务的采购办法，包括竞争性谈判、询价采购和单一来源采购。 下述范围的工程、物资和服务可采用非招标采购方式： （一）工程类单项采购估算额在200万元人民币以下的，设备、材料等单项采购估算额在100万元以下的，服务类单项采购估算额在50万元人民币以下的。 （二）按照《招标管理办法》规定，可不进行招标的。 参加非招标采购活动的服务商应当具备但不限于下列条件： （一）具有独立承担民事责任能力； （二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度； （三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力； （四）参加采购活动前三年，在经营活动中没有重大违法记录； （五）法律、行政法规及集团公司规定的其他条件； （六）根据采购项目的特殊要求，可以规定服务商的特定条件，但不得以不合理的条件对服务商实行差别待遇或者歧视待遇。 非招标采购工作应具备下列条件: （一）项目须履行审批手续的已获审批； （二）有相应的资金或资金来源已经落实； （三）能够提出采购所需的技术、商务要求； （四）法律法规规定的其他条件已经具备。 第二章 组织机构权限及职责 项目经理部非招标采购管理工作实施集体审议决策和主管领导审批制，招标管理委员会、主管领导，按照各自审批权限审议、审定非招标采购事项。 主管领导负责审定主管业务范围内法定招标限额以下的采购项目，包括单次估算金额工程200万元（不含）以下、工程物资100万元（不含）以下、服务50万元（不含）以下项目的采购方案、采购结果。 招标管理委员会负责审定单次采购估算金额工程200万（含）到1亿元（不含）、工程物资100万（含）到5000万元（不含）、服务50万（含）到3000万元（不含）项目的采购方案及结果。 招标管理委员会负责审议单次采购估算金额工程1亿元（含）以上、工程物资5000万元（含）以上、服务3000万元（含）以上项目的采购方案及结果，审议通过后，按《中国石油天然气股份有限公司招标管理办法》规定，上报专业公司或股份公司招标办。 非招标项目的公示按《公司招标信息公开暂行规定》执行。 招标管理处是非招标采购的归口管理部门，各处室和项目部负责职责范围内项目的非招标采购具体工作。 （一）招标管理处：负责组织编制和完善非招标采购管理规章制度；对非招标采购过程进行监督管理；督办招标管理委员会关于非招标采购的各项决议和决定；在中国石油招标投标网公示不招标项目信息，对各部门提交的非招标采购方案进行初核，并按管理权限履行报审手续。 （二）计划处：明确投资渠道及计划内项目投资控制要求；参加服务商资格审核和谈判。 （三）造价与法律事务处：负责提供采购合同模板，参与服务商资格审核和谈判工作；必要时为谈判过程提供法律咨询。 （四）工程技术处：提供设计服务商的绩效考核成绩；提供谈判所需技术资料；参加服务商资格审查和谈判。 （五）工程管理处：提供工程服务商的绩效考核成绩；参加服务商资格审查和谈判。 （六）质量安全环保处：提供服务商的质量安全环境检查和事故事件统计数据；参加服务商资格审查和谈判。 （七）物资采办处：提供物资服务商的绩效考核成绩；参加服务商资格审查和谈判。 （八）公共关系处：参加服务商资格审查和谈判。 （九）审计监察处：对非招标采购活动实施监督，受理投诉举报，对非招标工作中的违纪违规问题提出处理意见。 （十）各项目部：参加服务商资格审查和谈判。 第三章 采购方式及程序 项目经理部非招标采购主要采用竞争性谈