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主要内容 一、危机事件再认识 二、应急准备新进展 三、脆弱性的理论与实践 * * 事故应急救援预案讲义 国家局安全科学技术研究中心 刘 铁 民 中国安全生产科学研究院 应急管理新概念 一、危机事件再认识 自然灾害 社会事件 技术事故 巨灾、危机 灾难 事故、事件 突 发 事 件 1.突发事件分类 突发事件分类矩阵 危机 灾难 事件 社会 技术 自然 属性 强度 2.危机事件认识深化 ——小概率高风险事件 （1）特点 极端小概率发生突然 破坏特别严重 极易造成混乱、失误 恢复非常困难 （2）现成条件 巨大破坏性能量释放 造成灾难的环境条件 应急准备存在明显脆弱性 二、应急准备新进展 1.国家应急体系 应急准备（NRF） 应急管理系统（NIMS） 应急预案(NRP) 应急管理机构（DHS） 灾害救援与紧急协助法及相关法规 2.应急准备定位与内容 应急准备 应急响应 应急恢复 应急预案 组织结构 资源配备 评价与改进 情景演练 持续培训 全过程 变化 预防 预警 响应 恢复 应 急 准 备 支撑应急全过程的基础性行动 预防/ 减灾 应急 准备 应急 响应 恢复 重建 应急管理过程的一个环节 3. “应急准备能力”—— 应急准备的概念 4.应急准备循环框架 预 案 评价改进 演练、实战 组织、资源和培训 预案的革命性变化 三、脆弱性的理论与实践 1.风险构成的基本要素 灾难风险=概率×破坏程度× 脆弱性 0 脆弱性 相对风险 风险与脆弱性函数关系模型 2.脆弱性形成要素与环境条件 脆弱性McEntir模型 3.脆弱性分类 脆弱性 管理环节 社会属性 技术属性 自然属性 （飓风、地震、极端气象条件、疫病等） （工程、装备、生产公共场所经济运行等） （政治、文化、宗教、教育制度等） （应急法制、体制、机制与应急准备） 4.脆弱性来源与对策 纠正错误的外交政策，加强反恐，保护边界和基础设施 文化误解、边缘地区渗透、基础设施和灾害管理机构薄弱 国土安全 通过对风险和脆弱性分析、预案培训和演习培养公众灾害意识和应对能力 灾害发生之前、后，职能的执行不力（例如，疏散，搜寻和救援，公共信息等） 应急管理 提高媒介影响能力，对公众进行教育 缺乏风险公众意识及缺乏灾害沟通能力所致 新闻学 了解法律，在应急管理中遵守 由于疏忽所致的灾后法律责任 法律 提高政策执行力度，加强响应和恢复能力 存在错误法律、未有效执行政策，无法执行规定 公共管理 完善体制结构，教育政治家和立法者 政治体制和不正确决策 政治学 节约资源，保护绿色空间，废弃物管理 环境退化，改变气候以及产生灾害 环境科学 在灾前、中和后改善公共卫生和医疗服务 营养不良和其他因素易受到疾病或伤害 流行病学 认识风险，危机辅导，快速恢复 由于忽略风险而无法应付 心理学 更加关注特殊群体的需求 灾难行为关系到种族、性别、年龄、残疾等 社会学 改善财富分配和保险，提高“抗逆力” 脆弱性与贫穷相关，导致无法灾难恢复 经济学 改变态度，抑制冒险性易感性 源于价值观、态度和行为制约 人类学 科学设计建筑结构基础设施 结构或基础设施不能抵御灾害时 工程学 建立有效预警系统 由于缺乏先进的灾害性天气预警 气象 土地规划中需要考虑风险 脆弱性取决于对灾害多发区域开发 地理 对策建议 脆弱性要点 学科 5.脆弱性管理体系PDCA模型 应急准备 能力评估 改进措施 脆弱性 分析 演练、检验 谢 谢! 刘 铁 民 中国安全生产科学研究院 地址：北京市朝阳区惠新西街17号 邮编：100029 电话：010 传真：010 E-mail：Liutm@chinasafety.ac.cn * *