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第二章、政府 市场与公共政策 第一节 社会问题及其解决途径 一、社会问题的定义 问题的出现意味着需要与现实之间产生了距离和差距，从而出现了一种令人不满的状态。 个人问题：仅仅发生在某些个体身上的时候。 社会问题：与个体问题或私人问题相对立，一个问题要成为社会问题，必须是同时对许多个体发生影响并导致这些个体不满的状态。至于具体的个体数量，不能从理论上解决。 不存在没有社会问题的社会（桃花源，乌托邦） 中国面临的七大社会问题： 农民失地引起的社会矛盾加剧 收入差距进一步扩大 就业依然处于长期困难局面 贫困问题 依然存在 腐败问题相当严重 可持续性增长面临资源、能源和环境的制约 经济增长、贫富悬殊影响了人们的社会态度和信心 全球性的社会问题： 营养不良和饥饿 传染性疾病 治理和腐败 教育 冲突 卫生条件和水 金融不稳定 补贴和贸易壁垒 气候变迁 人口和人口迁移 二、社会问题的认定与价值标准 1、社会问题的认定 社会问题的认定是研究和解决社会问题的前提 社会问题的认定包括两个方面：一是用事实分析的方法来搞清楚有关各种社会问题的事实，包括其自身的特征，相关的人群，人们对其不满的程度，造成问题的原因。（医疗、失业） 二是用价值分析方法来搞清楚与该社会问题相关联的各种价值及使用这些价值标准对问题进行评价。 2、社会问题认定过程中的价值标准 为了认定一定的社会状态是一种社会问题，我们首先必须用于评价的价值标准，然后使用这些价值标准来判断眼前的状态与价值标准之间的距离或差距，并最终根据对这些距离或差距的判断来确定社会问题的存在。 社会价值标准的存在是个非常复杂的过程 常见的三个标准：社会福利、效率和公平 其他的标准：民主、自由、社会稳定、社会团结、社会信任等 （1）社会福利 从个体角度讲，福利就是个人从消费各种私人的或公共的物品中所得到的幸福感。 以个体福利为基础，社会福利是社会群体中所有个体的个人福利的加总。 一种不能使社会福利最大化的状态不是一种令人满意的状态，如果目前的状态能够使社会福利得到提高，那么变动是令人满意的。 （2）效率 通常所说的效率就是投入产出的比率 经济学中的效率：如果我们还能对目前的社会状态进行改变，从而使社会中某些人或群体的福利得到提高，但是同时其他群体的福利至少维持在了原有水平，那么目前的状态是没有效率的。反之，不存在改变的可能性了，则我们已经达到一种最优状态。（帕累托改进和最优） 按照经济学效率的概念，所谓社会问题，就是用有限的资源（包括资本、劳动和自然资源）来生产物品和服务并使用这些物品和服务来满足社会成员的需要，还没有达到最优效率的水平。 比如中国社会经济发展中，一些高能耗的产业的存在影响了资源的利用，一些产业的投资过多，另外一些则过少。 （3）公平 公平也是一个复杂的价值标准，经常与平等等同。 尽管如此，每个社会都把公平看作主要的社会价值，把不公平看作重大的社会问题，比如中国的贫富悬殊 社会领域的不平等比较难以量化（教育、工作、生活中的歧视难以定论） 经济领域的不平等,收入不平等成为标准 三、社会问题的解决途径 社会问题可以通过市场、第三部门、甚至是家庭和邻里、社区，当然还有政府。但是每种途径发挥的作用不一样。 1、作为非正式部门的社区 社区是解决问题的基本途径，无论是私人问题还是社会问题都是如此。 它的是非正式渠道，卫生、安全和养老问题 2、三个正式部门 （1）政府 公共物品的提供者 由正式的公共机构组成 一般不以营利为目标 通过合法的行使强制力来达到目标 （2）市场 第二部门 现代社会中私人物品的主要供给者 正式的私人组织组成 提供服务主要是为了获得最大的利润 分散决策和基于互利的自主交易是解决问题的主要模式 （3）第三部门 除了非正式部门的社区和正式部门的政府和市场外，第三部门包括余下的各种机构和组织。主要包括非政府组织（NGO）、非营利组织（NPO）和志愿组织。 既可以提供私人物品（个人发展培训和咨询），也可能提供公共物品（解决贫困、养老、环境和教育） 主要是由正式的组织构成，可能是公共组织，也可能是私人组织 它在提供物品时一般不以营利为目标 它的活动建立在自愿的合作基础上 中国的非政府组织主要在教育、扶贫、环境保护、妇女权益维护等方面 第二节 市场失灵、政府失灵和志愿失灵 在解决社会问题的过程中，每一种途径都会有其自身的优势和缺陷。 下面分别分析每种途径的优势和劣势 一、社区途径的优势和缺陷 1、社区的优势 信息优势：社区比较规模小，相互之间比较熟悉，信息也容易取得。别入社会救济，那些人需要？ 激励充分：个体具有积极的参与性，涉及到自身的利益，比如对社区环境保护。 有利于社会资本的积累 具有较好的回应性 对财政资金的依赖度较小 2、社区的缺陷