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预案管理综述 所谓预案，也称应急预案，是针对可能的重大事故 （件）或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急 与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或 者方案。 预案管理是指通过对信息的分析，预测事物的发展趋 势，识别可能带来的威胁，并对这些情况制定相应的 预备性处置方案，一旦预测的情况发生，就可以按照 预定的方案行动，同时根据具体的事态发展及时调整 行动方案，以控制事态的发展，将可能发生的损失降 至最低，维护整体利益和长远利益。 目前预案的研究现状 对预案的综合性的研究 针对某类具体事故预案的研究 针对很多预案共同内容的研究 一 对预案的综合性的研究 对预案的综合性的研究主要是指对制定 预案的必要性、制定预案的原则、预案 的基本内容和结构以及预案的分类等问 题的研究。 一 对预案的综合性的研究 [1] 刘功智等 提出，按照多种角度比如行政区 划、时间特征、紧急情况的类型等进行分类， 并提出最合适的分类方法是将预案分为综合预 案、专项预案和现场预案，给出预案的基本结 构是基本预案加上应急功能设置、特殊风险和 标准操作流程等。此文献还根据预案的基本结 构给出预案的基本内容，最后给出了应急预案 制定的详细的编制过程。此文献是对预案综合 性介绍比较完整的一篇文献。 一 对预案的综合性的研究 [2] 陆立德 等在1992年就对防灾预案的要素 结构、预案的优化原则、制定程序等进 行了研究。 [3] 吴宗之等 对重大事故应急预案的分 类、分级体系及其基本内容做了研究。 其分级是按照行政区划划分，分类是按 照应急预案的对象和级别来划分。 一 对预案的综合性的研究 [4] 刑娟娟 给出了应急预案的基本框架和体 系以及应急预案编制方法与步骤。 柳永法 [5]给出了应急预案的定义和特 点，按照事件性质划分预案类别。此文 章认为预案的体系是一个不同层级、不 同类型预案组成的互相联系的全方位的 预案体系，包括了不同级别预案 。 对预案的综合性的研究概括 对预案的综合性的研究，没有具体到某 类事件，根据这些综合研究，可以制定 一个总体的指导性预案，但是无法判断 在发生事故后预案的操作性情况。 二 针对某类具体事故预案的研究 针对某类具体事故的预案研究是指针对 具体的事故预案进行的研究，或者是针 对某类事故预案中的具体问题进行研 究。 二 针对某类具体事故预案的研究 [6] 许兆亭等 对灭火预案制定中存在问题进 行了研究，他认为灭火预案的编制缺乏 标准规范的支持；预案缺乏科学缜密的 论证；编制灭火预案缺乏宏观控制的措 施和现代技术的支持、缺乏熟悉演练， 并提出了一些建议。 [7] 杨懋源等 对地震应急预案的科学性、可 操作性和体系性进行了研究。 二 针对某类具体事故预案的研究 L. Jenkins[8]针对有毒物质泄漏处置问 题，建立整数规划模型，选择一些具有 代表性的典型情境建立预案。由于不同 的有毒物质可能泄漏在不同的地方、不 同时间等，选择典型的情境就是与其他 情境最具共同点的情境来建立预案，而 不是在所有情况下建立预案。 二 针对某类具体事故预案的研究 Asit Kumar Patra[9]分析了风速、地形等对危险 品泄漏扩散事件发展的影响。此文献主要考虑 风速和地形对危险品顺风扩散距离的影响并假 定了几种情况进行分析。在预案制作过程中， 应该分析事故的各种影响因素对事故发展的影 响程度。 Elba Urbina[10]等对飓风来临时美国各州的交通 疏散预案进行了研究分析，比较了各州预案的 不同。 二 针对某类具体事故预案的研究 Ramabrahmam[11]介绍了化工厂应急计划