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对水利工程工程量清单招标的思考 2011-09-01 摘? 要：工程量清单招标是国际通行的一种招标方式，国内招投标工作也已逐步推行。作者长期从事水利工程招标代理工作，根据多年实践对水利工程工程量清单招标存在的问题进行了梳理和剖析,并提出了推进和完善水利工程清单招标的一系列措施。 关键词：水利工程? 招投标? 工程量清单 ? 工程量清单招标是指招标人按照一定规则编制工程数量明细清单、作为工程招标文件组成部分，投标人结合自身和施工现场实际情况拟订施工组织设计方案、充分考虑风险和市场竞争情况、自主进行投标报价、合理低价中标的一种招标方式，是国际通用的一种招标计价模式。 目前水利工程招标工作除少量项目采用EPC承包模式（设计勘察施工总承包）外，其余均采用《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》（GF-2000-0208）要求的工程量清单计价及无标底招标模式。笔者在长期从事上海水利工程招标工作的实践中体会到：工程量清单计价招标体现了工程计价市场化，使投标竞争公平透明、招标周期缩短、促进了企业管理水平提高和科技进步，为规范水利工程建设市场，提高政府投资效益等方面起到了积极作用。但与此同时，采用工程量清单计价招标方式还存在一些亟待研究和解决问题，现就此作一个粗浅的分析探讨。 一、清单计价规范在地方使用时不完全适应 由于各地的水利工程主要建设内容有所不同，因此各地的概预算定额和计价方法都有一些差异和侧重点，目前施行的水利工程工程量清单计价规范在某些地方使用时会出现一些不适应的问题。例如，笔者从事的上海水利工程由于地处大城市及软土平原地区，工程规模均属于中小型水利工程，在编制工程量清单时经常使用的充泥管袋、砂肋软体排、混凝土连锁排、灌砌块石、生态植物护岸等内容在清单计价规范中未能包括，而清单计价规范的石方开挖工程、锚喷支护工程、原料开采及加工工程等在本地基本不适用，土石方填筑工程等章节也只有少数子目可使用；由于清单计价规范子目设置高度精炼，在小型水利工程清单招标中子目稀少，不便于发包人按施工工艺中间付款结算；同时由于地处大城市，涉及到防汛通道或市政道路、桥梁、管线时只能使用其他专业清单计价规范。 二、招标文件有失公允，清单编制多有纰漏 （一）招标文件的公平性问题。采用工程量清单招标，体现了工程风险合同分担的原则，施工招标时由招标人在招标文件中提供用于报价的工程量清单，其准确性和完整性须由招标人负责。但在不少的招标文件中却有类似这样的规定：“招标文件所附工程量清单仅供参考，投标人须根据招标人提供的施工图纸和技术条款自行核实工程量后进行报价”或“工程量清单中没有但图纸上有的工程内容，其费用视为已分配在其它单价或总价中”，显然这样的规定是有失公平的。这种逃避己方编制工程量清单不准确的责任，将风险转嫁给投标人的现象，给进一步的项目合同谈判、施工、管理、协调、工期、质量、索赔等等都会带来一系列问题，处理不当，不仅投标人遭受重大损失，招标人同样不可避免地蒙受损失。工程项目的顺利完成，是施工企业和业主共同努力、协调配合、互利互惠的结果。只顾己方利益，忽视对方利益，必然引起对方的抵触情绪，在整个履约过程中对工程的实施非常不利。 （二）工程量清单的质量问题。工程量清单的编制是一项非常重要的基础工作，在招标文件中占有重要地位，其质量高低直接影响到项目的投资、投标人的投标报价、施工过程中资金拨付管理及工程结算。但当前一些水利工程招标中工程量清单质量不高，主要体现在：（1）普遍存在项目划分不明确、子目特征及工作内容描述不清或不描述，分部分项清单与措施清单分界不清、互相含混甚至矛盾；（2）工程量计算不准，漏项严重；（3）工程量清单与招标文件合同条款及技术条款脱节，导致招标文件从各个章节理解时出现偏差和矛盾。这些问题主要是因为招标前期工作不细、图纸和其他技术资料不全不清不详、编制工程量清单的人员水平不高或对工程项目理解不透等原因造成的，这些质量问题的存在，给下一步工作带来非常大的麻烦，由于各方均站在各自的立场对工程量清单予以不同的理解，协调起来非常困难。 三、投标人对新的计价模式认识不足、理解不够、竞争心理失衡??? （一）投标人对工程量清单投标报价认识不足。工程量清单报价模式的实施，旨在引入市场竞争机制，打破原来的预算价格体系，鼓励企业建立自己的企业定额。但很多投标人并未建立企业定额，完全凭过去的经验和市场行情报价，风险估计不足，盲目性较大。有的投标人按预算定额计算总价，然后定下浮率再反算出清单子目单价，导致投标人不能按规定的格式提供单价分析表，只能按预算的格式报出单价分析，使得单价分析表这一在评标过程有重要意义的表格在投标人报价时就注定失去了作用。盲目的投标报价导致投标人要么“一投就飞”，要么“一中就亏”。 （二）对招标文件理解学习不够，缺乏科学完整的工程量清单投