财政学 第二 财政职能.pptVIP

含义：是指在自由放任的基础上，市场经济在其自身的运行中产生的缺陷或弊病。 表现：广义的市场失灵可分为三个方面，一是资源配置无效率；二是宏观经济不稳定；三是收入分配不公平。简称：无效率、不稳定、不公平。 政府可采取下述手段控制或改变垄断状态： （1）制定和实施反垄断法案，防止单个或少数几个大企业垄断市场。 （2）在垄断行业建立多个相互竞争的公共企业。 （3）对垄断行业的企业进行分拆和管理。 （4）颁行专利保护法案。 4、控制风险和不确定性 政府控制风险和不确定性的核心目标是努力保证市场供求双方关于交易对象的信息是充分的、完全对称的。 （1）颁行消费者权益保护法案 （2）实施严格的产品广告规范 （3）制定金融、保险法规 （4）政府直接提供有关产品对安全和健康带来风险的信息 （5）政府提供社会经济景气报告，建立经济信息定期发布制度 （6）发展教育，提高人们对信息的甄别能力 5. 促进社会公平 （1）对收入和财富征税。 （2）制定和实施反贫困计划。 （3）建立和完善社会保障制度。 （4）建立和完善公共医疗卫生体系，控制或消除疾病。 （5）大力发展义务教育，消除文盲；推动职业教育和职业培训，提高劳动者的劳动技能。 （6）建立科学的转移支付制度，促进地区间社会经济的协调发展和公共产品供给的均等化。 6、维护经济稳定 维护宏观经济稳定的主要目标导向是防止和克服通货膨胀，实现充分就业和国际收支平衡，努力促进国民经济持续协调地发展。 政府决策失效的原因： 决策规则的缺陷导致政府决策低效或失效。 政府决策参与人的动机导致政府决策低效或失效。 利益集团的存在导致政府决策低效或失效。 政府的有限理性导致政府决策的低效或失效。 （2）政府决策执行失效：政府决策执行失效是指政府决策执行过程和结果的低效或失效。 决策执行失效的原因： 激励约束不对称，导致政府决策执行低效或失效。 政府决策执行过程中的权力失控导致决策执行低效或失效。 政府决策执行过程中存在的各种时滞导致决策执行低效或失效。 政府决策执行过程中的执行力弱化导致决策执行低效或失效。 特别需要说明的是“寻租”活动所导致的政府失灵。 研究市场失灵是为了更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，是为了更好地认知市场经济中政府的作用边界； 研究政府失灵是为了更好地发挥政府在市场经济中的作用，而不是说不要政府。 关键是要正确认识和处理市场与政府的相互关系。同时我们还有一个目的，就是为全面讨论财政职能奠定基础。 （二）公平 究竟什么是公平？ 公平属于价值判断的范畴，不同的主体具有不同的价值观，从而使公平的判断显得非常困难。 在公平的认识上，主要有三种观点：规则公平、起点公平和结果公平。 （三）稳定 稳定是社会政治经济持续健康发展的前提。 稳定目标包括政治稳定、社会稳定和经济稳定，其中经济稳定居于基础地位。 　　 经济稳定四大目标：充分就业、物价稳定、国际收支平衡、适度的经济增长。 一、财政职能的表述 　 3、四职能说：分配、配置、调控、监督（建立市场经济时期） 分配职能是财政最主要、最基本的职能；配置职能、调控职能和监督职能是派生职能，它们寓于分配职能之中。 4、五职能说：维护、配置、分配、稳定、监督（市场经济条件下 ——维护国家的职能 ——配置资源的职能 ——分配收入的职能 ——稳定经济的职能 ——监督管理的职能 （一）维护国家的职能 指财政具有维护国家机器存在和发展的功能与职责，是市场经济中政府政治作用在财政领域的延续与体现，决定于财政的社会属性（或者说政治性）。 职能目标：财政要保证以物质资料支持国家机器，即政府的存在与发展。 在我国社会主义市场经济制度下，财政要为国家政权机构和行政管理机构的建立、巩固和发展，即为巩固人民民主专政提供资金保障。 （二）配置资源的职能 指财政具有通过一定方式，特别是通过资金、财力的分配，引导人才和物力的流向，促进资源配置趋向帕累托最优状态的功能与职责。 配置资源的功能主要通过提供公共产品、直接投资、税收、财政补贴、国债等手段的合理运用来实现。 财政配置资源的实现方式有直接、间接之分。 （三）分配收入的职能 指财政具有通过对社会产品的占有、使用来调整各参与社会产品分配的行为主体的物质利益关系的功能和职责。 职能目标：调整社会经济生活中各方面的分配关系与利益格局，促进社会公平与共同富裕的实现。 分配手段： 通过个人所得税、财产税、赠予税等税赋方式调整社会成员个人之间的收入分配和利益格局。 对不同产业、不同企业实行有差别的税收政策或财政补贴政策，为不同产业与不同企业的生产经营活动提供一个公平的竞