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县处级干部成长路径研究报告 ? ? 县处级干部是我国干部队伍的基础和中坚，也是干部队伍中较多的一个群体。他们承上启下，处于干部队伍的中间和特殊的位置。对下他们有着领导、发现和培养教育基层干部的义务；对上他们则又有着输送和补充省部级干部的重任。所以对这部分干部的成长规律和特点进行深入的探析和研究，不仅对县处级干部的培养和成长有着十分重要的意义，而且对我国干部队伍的发展也意义深远。 市县县处级干部的现状 　 县处级干部是一个很大的群体，既包括县一级的六大班子成员，即县委书记、副书记、常委、县政府正副县长，县人大正副主任，县政协正副主席，县武装部正副部长和县公检法及各位享受副县级待遇的干部。也包括在省部机关里担任处长等相关职务的干部。对这样一个庞大的群体，不可能在短时间内对其进行详细研究，本文对其研究的范围进行了区分和限定，即只对县市党政班子中的成员等进行探析和研究。　　Y市属东部沿海地级市，下辖7市3县4区，共计有198名的县处级干部（指县委、县政府两个班子成员）。每个县市平均14.1人。一般为县委班子成员7~8人，政府正副县长5~7人。从性别分布看：男性176人，占89%；女性22人，占11%。男性明显多于女性，占绝对优势。从年龄结构上看：平均年龄44.7岁，50后24人，占12%；60后143人，占72%；70后31人，约占16%。也就是说60后为县市级县处级干部的主流。其他年龄段的干部则较少，特别是50后的干部将很快退出县市党政班子。从文化程度上看，这些县处级干部皆为大专以上学历。其中大专学历25人，占12.6%；大学学历158人，占80%；研究生以上学历15人，占7.4%。也就是说，大多数县处级干部主要具有大学学历，而大专学历和研究生以上学历则较少。从任职期限上看：平均任职8.9年。其中县市委书记一级的干部平均任职11.7年，县市长平均任职9.8年，其他县处级干部平均任职6.7年。　　县处级干部的主要特点：一是年轻化的趋势较为明显。平均年龄44岁左右，比上世纪90年代整整下降了3岁；二是文化程度普遍较高。全部为大专以上，而且大学及其以上的学历的达到了80%以上；三是班子结构较为合理。不论是从年龄结构上，还是从知识结构、性别结构及其所代表的阶层上看，都较为合理，这也在一定程度上保证了县市党政班子的执政能力和执政水平；四是精神状态饱满，能力水平较强；五是群众认可度较高。在近几年中央开展的几次大的教育学习活动中，从群众评议的几环节上看，总体评价较高，大多都在80%~90%以上。　　县处级干部选拔任用中存在的问题：一是县市党政班子中的干部调整的频率过快。一般在3～4年左右，也就是说每3年左右，班子成员便会出现较大的变动，特别是党政一把手的变动频率尤其快。有的甚至两年多便调整离任。这不仅不利于县市班子的稳定和建设，而且也对工作的开展造成了一定的负面影响，使很多工作时断时续，很难保证持续性。因此民间有“一年看，二年干，三年等着换”之说。　　二是各种结构和比例仍不尽合理。除了年龄结构相对合理外，其他结构如性别比例、党派比例、当地干部与异地干部之间的比例都有待优化和完善。　　三是产生的方式尚不够科学和民主。特别是从上级领导身边空投到县市里的县处级干部，大多不是出自于民主的渠道，有的甚至是出于照顾和人情上的考虑。因其社会阅历较少和社会历练不够，因此在一些急难险重任务或突出事件中，他们往往惊慌失措，束手无策，再加社会上对其存有一定程度的偏见，所以就直接导致了干部群众对其认可度较低的现实。　　四是职数偏多。从以上分析看，县市一级党政班子中的成员平均多达14人，每一班子成员平均7人。这不仅增加了行政成本，而且也与“小政府大社会”的改革初衷相背离。　　五是干部政策的灵活性不够。即拘泥于一些条条框框，缺乏创新性和灵活性。如在年龄上，凡是超过45岁的干部，基本上就丧失了提拔的机会和可能；学历达不到大学学历的干部，也基本上被排除在县处级干部的提拔名单之外。 县处级干部职务升迁路径 　　县市一级县处干部的升迁路径和方式呈多样化的态势，有来自基层，有来自上级机关，有来自考选，有来自制度安排，有的来自挂职锻炼等等。具体言之，主要有以下几个途径和方式：　　（一）基层路径。这一路径升迁的干部大多依靠一定的业绩，逐步的呈台阶式一路升迁而来，也称为台阶式和渐进式的干部。从Y市看，通过这一途径上来的干部共计107名，约占干部总数的54%。他们大多从基层，从乡镇党委书记，县直部门的科局长等岗位上升迁而来，他们大多长年奋斗在改革开放和经济工作的一线，历经磨难，凭着过硬的业绩被组织部门提拔到县市一级党政班子中担任一定的领导职务。他们所担任的职务一般为副职，副县长的居多；副书记、纪委书记、组织部长、宣传部长和政法委书记等常委职位的较少。也就是说务实的较多