城中村改造经验.docVIP

城中村改造的國內外經驗和啟示 縱觀世界城市發展史，城市貧困和貧民窟是城市化進程中的一種普遍現象。無論是發達國家，還是發展中國家，都曾經或者正在面臨貧民窟或者類似貧民窟問題的困擾。一個明顯的規律是，發展中國家當前面臨的貧民窟問題，很大程度上也曾在發達國家發生；同時，當今的發達國家依然或多或少地存在貧民窟問題，貧民窟並沒有因為發達國家完成了城市化進程而消失。 正因如此，全球應對城市貧民窟挑戰的政策具有了一定的延續性，並大致經歷了幾個“住房戰略”演變階段，即，住房供應和清除貧民窟→場地和服務→貧民窟的升級改造→使用權保障。 而在我國，20世紀80年代末,我國最早的“城中村”現象開始出現，而後,隨著城市化進程加速發展,城市用地急劇膨脹,需要通過徵收周邊農村的土地獲得擴展的空間,農村土地逐步被蠶食,大量實行集體所有制、農村經營體制的村落被城市建設用地所包圍,至20世紀90年代中後期,“城中村”便已經成為我國城市化進程中的普遍現象。而隨之產生的社會、經濟、環境等方面的諸多問題亦日益成為影響我國城市健康和諧發展的痼疾。 在這個渴望和諧的時代, “我們所要建設的社會主義和諧社會,是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”, “城中村”作為與城市發展不和諧現象的縮影,對其進行全面、客觀的認識已成為我國城市健康和諧發展所面臨的緊迫問題。 1 國外城中村（貧民窟）改造歷史和經驗 1.1 巴西 在巴西，相當數量的城市人口居住在非正式的或不合法的居民區中，常常佔用公共土地。據統計，貧民區人口約佔裏約熱內盧全部居民人口的２５％。這些貧民區是一些外來打工者的家園，但是其衛生條件極差，常常遭受自然災害和犯罪的侵擾。 1.1.1在社會政治以及地理上把貧民區納入這些城市。 80年代初期，許多城市努力規範或把貧民區納入到城市有機體內，從法律上認可它們。巴西在全國範圍實行了新的規劃措施，允許把某些居民區指定為“特殊社會利益居住區”，以便於規劃和對各個區制定相應的土地使用要求。 1.1.2保證投資支援貧民區的改造 政府改變了過去反對貧民區的做法，無償向居民提供建築材料和資金。巴西應用經濟學會1998年的一項研究表明，至少794個市政當局制定了貧民區或“非正規居民區”的改造計劃，其中約506個市政當局的改造計劃包括在不同形式上實現土地佔有的規範化。 1.1.3提高城市貧民的生活品質，創造條件動員社會更多的力量參與改造 1.2印度 1.2.1積極籌措資金，改造社區面貌 上世紀80年代末至90年代初，一個由世界銀行資助的“貧民窟升級”項目幫助2萬個孟買貧民窟家庭獲得了土地使用權和基本的生活服務。聯合國人居規劃署的資料還顯示，印度“全國貧民窟居民聯合會”與“促進地區資源中心協會”一道，從孟買地方政府手中獲得了為貧民窟地區建造300套公廁的權利，為1000家住戶提供衛生設施，與此同時動員周圍地區的貧民窟居民採取一系列改造舉措。 1.2.2努力提高社區基礎設施水準 到目前為止，由印度中央政府資助的，旨在為貧民窟居住者提供基本生活服務（如供水、道路、排污、街燈等）的項目在孟買已經實施了近３０年。 在貧民窟設立商店、普及互聯網；支付電費、水費和財產稅；幫助申請許可證、執照和登記；發放出生或死亡證和撫養證；對財產進行估價等。今後幾年還將認真測試互聯網對改善城市貧民獲得外部信息狀況的作用。印度還在試行由社區領導的“基礎設施財務基金”。該基金對由社區發起，目的在於為進一步擴大的住房和基礎設施項目的建設提供戰略資助。 1.3 美國 受到迅猛發展起來的工業化、城市化大潮的衝擊，大量農民工涌入城市，使城市住宅日趨緊張。1929年，世界性的經濟危機席捲了美國，為了“復蘇”經濟，聯邦政府開始介入住房問題。 1.3.1政府根據發展階段制定一系列政策解決低收入人群的住房問題 美國自20世紀30年代起制定了促進住房建設和解決中低收入階層住房問題的一系列政策。1937年美國聯邦政府建立了首個“住房法案”計劃，以解決低收入階層住房短缺和居住條件低下的問題。1949年美國國會又通過了《全國可承受住房法》，指出，美國住房政策的目標是“向全體美國人提供體面、安全和整潔的居住環境”。 1965年，約翰遜政府建立了一個針對低收入階層的“房租援助”計劃，允許公共住房管理部門出租他們管理的存量住房，並通過補貼使低收入房客能夠居住。1974年，尼克松政府制定了新的住房和社會發展法案，其中的第８條款就是低收入者“租金幫助計劃”。90年代，美國政府又大大擴展了租金優惠券計劃的