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浅议财政投融资建设项目工程造价全过程控制 　　【摘要】财政投融资建设项目在我国基本建设中占有重要地位，本文通过分析目前财政投融资建设项目的现状，对财政投融资建设项目的全过程造价控制的不同阶段采取的方法进行初步的探讨，以进一步推动全过程造价控制在财政投融资建设项目的运用。 　　【关键词】财政投融资建设项目；工程造价；全过程；控制 　　 　　Financial investment and financing construction projects in our country basic construction plays an important role, through the analysis of the current fiscal investment and financing the status of the construction project, the fiscal investment and financing in construction project cost control in the whole process of different stage to take the methods discussed, in order to further promote the whole process cost control in construction project of the use of fiscal investment and financing 　　Financial investment construction project; project cost; whole process; control ??　 　　引言 　　财政投融资建设项目是指全部使用或部分使用政府预算内资金及其他政府资金所进行的固定资产投资建设项目。他更多注重社会效益大而财务效益不明显的公益性设施和社会基础设施。项目全过程造价控制是指从项目决策、可行性研究、项目设计、项目招投标、项目施工实施、项目竣工结算的各个阶段，对各个环节的工程造价进行全过程的监督和控制。 　　随着全球金融危机的爆发，为了抵御危机对我国经济造成的不利影响，政府提出了4万亿投资计划，其中财政投融资建设项目占了相当大的比重。因此如何做好财政投融资建设项目工程造价的全过程控制与管理，目前就显得十分必要和紧迫。 　　1、财政投融资建设项目的现状 　　目前，随着一大批政府投融资建设项目的开工上马，为体现项目的重要性，项目法人的领导班子大多由各级行政领导和主管部门负责人组成，投资带有浓厚的行政色彩。许多建设项目未能严格按照基本建设程序做好前期准备工作，甚至没有可行性研究、概算审批等环节；在项目内容不具体，标准不明确的基础上匆忙开工建设，缺乏起码的科学严谨的态度。 　　一些官员对建设项目的投资、进度和质量目标之间的对立统一关系认识不清，往往为了进度而放弃了投资和质量目标。有些在对项目进行可行性论证时，没有从项目的实际需求出发，而是流于形式。在设计阶段，设计单位并没有对造价指标进行严格控制，较多考虑技术与安全，而建设单位则比较多从美观性、舒适性等使用功能出发，对实际使用与节省财政资金考虑得甚少。在施工招投标阶段，造价咨询人员为了尽快的完成标底的编制，也仅仅是照图算量，无法对项目从造价控制角度提出合理化建议。 　　2、对财政投融资建设项目工程造价实施全过程控制的现实意义 　　财政投融资建设项目一般都投资额大、社会影响大，项目的资金来源于广大人民创造的社会财富，所以建设项目的管理方式及其实施的效果往往成为社会关注的热点，并且对市场起着一种导向作用。因此采取有效的管理措施加强对财政投融资建设项目的全过程造价控制，管好用好财政投融资资金具有非常重要的现实和社会效益。 　　3、财政投融资建设项目工程造价实施全过程控制采取的措施 　　3.1在项目投资决策阶段造价控制 　　项目决策，意味着对项目建设做出科学的决断，选出最佳投资方案，以达到资源的合理配置。据有关资料统计，在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，可达到80%~90%。政府决策应具有前瞻性，财政投资的决策过程应当更加科学化、民主化。例如，我市成功大道建设了14个站点，这些花费数千万元建设的BRT站点，如今积满灰尘，破的破，生锈的生锈，有的甚至成为流浪汉的家，由于成功大道是快速路，车流快，开通BRT会与其他车辆相互干扰，不安全；BRT站点离居民区较远，上下客不方便。站点建成之后就没有启用过，造成严重的资源浪费。 　　在项目建设各阶段，通过工程造价的确定和控制，相应形成了投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价及其竣工决算