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我国构建服务型政府思考 　　摘要：改革开放30多年以来，我国经济社会得到了较快的发展，服务型政府也在不断的发展和完善，如今西方许多国家已把政府部门列为第三产业。本文简单分析服务型政府在我国实践的几种模式，并理论联系实际，针对我国构建服务型政府做几点思考。 　　关键词：政府；公共服务；问题；对策 　　服务型政府不仅是市场经济发展的必然要求，更是社会发展的必然趋势。2012年“两会”上温总理做的政府工作报告中提出了重点理顺五大关系，攻坚六大改革重点及“九大任务”都体现了我国政府在努力改进和完善服务型政府的建设，不断深化户籍、公共服务改革，推进社会事业、收入分配等的改革，有效保证社会公平正义，推进依法行政和社会管理创新，建设服务、责任、法治、廉洁的政府。 　　（一）服务型政府在我国实践的几种模式 　　服务型政府的建设在我国已不是新鲜的事情了，早在21世纪初，我国发达的东部城市就开始了服务型政府的建设。随后，全国其他许多的地方政府也从当地的实际出发，积极推进服务型政府建设。以下是目前我国存在的几种服务型政府的模式： 　　二、我国构建公共服务型政府存在的问题 　　目前，在和谐社会建设下民生问题受到广泛关注，同时也是考验我国服务型政府的时刻。 当下我国经济取得了较快的发展，这是与目共睹的事实，但我们不得不承认，政府中存在一些向公共服务转型的根本性问题仍未解决，这些问题已越来越阻碍改革的进一步深化。 　　（一）机构臃肿，层次过多，工作效率低 　　我国政府机构臃肿问题早就引起了重视。1978 年，邓小平就指出：“现在，我们的经济管理工作，机构臃肿，层次重叠，手续繁杂，效率极低。①”但现实的机构改革已陷入了帕金森定律的怪圈，呈现了“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的局面。 　　（二）政企不分，在职能上微观管理过多，宏观上却调控不力 　　政府与企业之间的职能界定不清，导致政府经常用行政命令直接参与企事业的日常工作和生产经营活动，管了许多不该管、管不好、也管不了的事。以产品为对象的部门直接管理体制，把企事业单位分别划归到各政府主管部门，使政府既承担行政管理职能，又担负经济责任。在机构设置上政府的专业经济管理部门占的比重较大，决策研究、经济调节和监督部门薄弱，信息反馈、行政监督和行政立法不健全，导致宏观管理和决策功能薄弱，出现了本末倒置现象［3］。 　　（三）绩效评估体系不完善 　　绩效评估的标准注重的是GDP、引进外资额度、就业人数等纯数量上的指标，关注的是资源投入的多少和行政努力付出的多少，对政府官员行政能力的评价也往往以争取到多少项目和投资来衡量。受这种评估指标的影响，绩效评估只注重对辖区内经济增长的衡量，而轻视人文、环境、社会福利等全面指标的评估。在片面的评估指标引导下，政府重视经济产出总量，忽略经济增长背后的环境污染、生态破坏，导致低效率的经济运行模式和粗放型的经济增长模式，从而制约经济的进一步发展。 　　三、构建我国公共服务型政府的对策思考 　　就以上对我国公共服务型政府建设所存在的问题，本文提出以下几点建议： 　　（一）实施强县扩权，提高基层政府部门的公共服务能力 　　强县扩权不是权益之计，而是一项战略性的规划。它不是简单地把上级政府的经济管理权限下放到下级政府，而是必须对经济管理权限或者经济管理审批权做出正确的评估，且重在提高县级政府的公共服务职能，以利于扩大消费需求，为广大人民提供服务。在现行的行政层次结构下，权力直接下放到县一级，有助于减少管理层次，降低行政成本，提高管理效率，带动县域经济“驶入高速发展的快车道”②，在一定程度上提高了基层政府的公共服务能力。 　　（二）加强对公务员的培训 　　一是要树立“以民为本”的行政理念。真正做到为群众办实事，尽心竭力办难事，坚持不懈地做好事。公务员要明确自己的义务和职责，摆正自己的位置，确立由民做主和为民服务的理念。改变计划经济体制下政府独断专行的家长式作风，按照服务型社会的要求，建设“以人为本”、处处为公众需求着想的政府，将公民置于政府治理的中心位置。二是要加强公务员的业务素质建设。高度重视公务员的培训工作，将其视为政府的法定行为。 　　（三）探索公民参与的提供公共产品和公共服务的模式 　　引入市场竟争机制，完善非营利组织的管理培育机制及法律、制度对其的分类管理。如在美国，非营利组织所提供的服务占全部社会服务的50%以上。我国应吸取西方国家的经验，完善非营利组织的管理培育机制。动员民营企业和民间组织参与提供公共服务；推进中介组织的改革与发展；建立符合本地区特色的公共服务模式。具有我国特色的政府公共服务模式主要包括四个方面：“社会性公共服务支出为主体”的公共服务支出模式；“科教优先”的公共服务增长模式；“广覆盖、适度水平、兼顾公平与效率”的公共服务消费模式；“多中心治理”的公共服务供给