免征农业税对乡镇财政工作影响的调查与分析.docVIP

免征农业税对乡镇财政工作影响的调查与分析 摘要? 农村税费改革是党和国家惠农政策的一个重要组织部份，免征农业税是贯彻落实中央一号文件精神，减轻农民负担，增加农民收入的一项重大举措。 从根本上治理对农民的各种乱收费、乱集资、乱摊派，切实减轻农民负担并保持长期稳定。进一步加强农村基层组织建设，巩固农村基层政权，保护和调动农民的生产积极性，促进农村社会长期稳定和农村经济持续健康发展，推动农村全面小康建设。 但是由于我国农村地域广、人口多，地区差异大，情况复杂，往往政策的实施之处并不如理想。 关键词? 乡镇? 农业税? 影响 ??? 自 2005 年全面免征农业税以来，我国农村无论是总体经济，还是在农民生活水平都有了一定的提高。这一系列的改革都让农村（户）的经济起到减负增收，健康发展小康社会的效果，这些变化包括了政府的职能，工作格局，农民的增收，干群关系和公益事业等方面。但同时也带来了新一轮的问题，为了了解这些情况，笔者借“三下乡”的机会以考察和问卷调查等形式对梅州市五华县华城镇的十多名乡镇干部和十来户农户进行了调研。???? 一、免征农业税对农村各方面带来的重大影响???? （一）对农村经济总体的影响 ??? 自 2005 年起各地纷纷全面免征农业税后，这一政策的贯彻落实不仅极大地调动了农民生产的积极性，而且从根本上减轻了农民负担。根据资料显示 2005 年全镇农作物播种面积为 100677 亩，粮食播种面积为 82250 亩，产量达 34112 吨；农村经济总收入 4051.67 万元，农民人均纯收入 3598 元，比上年同期增长 1.36% ；工农业总产值 6.0222 亿元，比上年同期增长 6.9 ％。从上述数据看出，在免征农业税后，该镇农业事业呈现出良好的发展势头真正得起到预期的效果，但我们需要看到农业的同比增长率还是大大落后于工业，在工农两业之间，存在着较大的差距。中国作为一个农业大国，对于扶持农业这个弱质产业，缩小城乡差别，推进全面建设小康社会等政策，除了要免征农业税外，还应该为农业提供更多的优惠政策，才能更进一步促进农村经济的快速、健康发展。 ??? （二）对干群关系的影响???? 过去收取农业税都是乡村干部的一项重要工作，也是一件非常尴尬的工作。由于种种原因，干部要上门催收农业税款的工作，不但增加了乡镇政府日常的工作成本，而且有时还会导致干群之间的矛盾等，使干群关系越处恶化。但自从农业税的政策全面实施后，乡镇、居委办事处的干部和村社干部从成天忙于完成农业税征收任务的事务中解脱出来，于是有了更多时间来服务群众，同时也可避免乡村干部与农民在收取农业税时所引发的冲突，树立起政府的好形象，融洽了干群关系。在促进农村经济和社会事业的全面、持续、健康发展等方面起着重要的意义。 ??? （三）对乡镇工作机制的影响 ??? 1 、工作职能改变了，由以往完成催粮要款的任务为主，变成为农民做好服务为主，这是管理职能弱化，服务职能凸现的转型过程。 ??? 2 、权力缩小了但任务和责任却都大了，例如：工商、税务、公安、交通、财政、司法等部门，现今已经被上级政府部门直接管理或设置为派出机构，乡镇作为一级政府，除防洪、保安外没有其他执法权。但基础设施、卫生防疫、教育、抗御自然灾害等责任却加重了。同时，由于部门责任下卸，乡镇政府需要负责文化站、水利站、农业站、城建办等工作，还要协助计生部门抓计划生育（据当地干部反映，乡镇政府一年有百分之七十的时间都在准备计划生育的检查工作），协助教育部门办教育等。由此可见，当地政府部门的工作任务是如此的繁重。 ??? 3 、财政收入减少了，在免征农业税后，乡镇财权开始萎缩；从以前统筹统收，到现在只有支的义务却没有收的权力，这无疑在财政收入方面造成了很大的压力，据问卷的调查反映，政府的收入“刚须支出又须保证”；只能“最低层干部执行最低级工资”。基层干部的工资不如外出务工收入高，这将会严重地影响干部的积极性。 ??? （四）对土地问题的影响???? 在农业税免征之后，本来该出现的农民“要地热”；土地纠纷增加的现象不但没有呈现出来，反而该镇的土地纠纷减少了。通过询问个别的农户后所知，原来在免征农业税后，农资却上涨了。这肯定会对农民的积极性造成一定的影响，他们认为，农税减免这点钱的收入远不如种子、肥料、农药等农资价格的上涨支出的多（询问所知，农资价格上涨的支出抵减农业税免征那部分收入后，每个农民还要支出为几十元来购买必须的农资产品），这种说法和看法未免带有他们的主观意识，本来农资价格的上涨与农业税的减免是两件不等同的事，但从另一个角度来看，农业这个弱质产业是需要国家合社会从各方面来关注和扶持，尤其是怎样才能真正做到让农民减负增收这方面，使中央和国家的惠农政策及各级和社会各界对农业的关爱之情不至于