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社会性别预算一个独特视角思考 　　摘要：社会性别预算作为公共政策分析的一项重要内容，已经为越来越多的国家所重视，社会性别预算的推进已经在世界范围取得了显著成效。社会性别预算实现了向妇女的赋权，使妇女权益保障、妇女人力资本投资等拥有了一个体现透明度要求的指标体系。社会性别预算分析不但有利于衡量政府是否满足了妇女的具体需求，确保妇女在医疗保健、教育和就业等方面的基本权利，而且有助于促进政府治理、建设公平正义和谐发展的人类社会。 　　关键词：性别预算；社会性别主流化；妇女福利与权益 　　中图分类号：F812.3　文献标识码：A　文章编号：1005－0892(2008)05－0027－04 　　 　　一、社会性别预算的产生与发展 　　 　　经济发展的终极目的在于人类自身的发展，促进每一位社会成员体能、智能的全面提升，使全体社会成员享受到既定经济发展水平下最大化的生活福利。在此意义上，经济发展是作为促进人类发展的条件与手段，而不是目的本身。随着人们对“经济发展”内涵的不断反思和扩展，研究者们一直在为经济发展寻找传统要素之外的其他动力源，如社会设施、价值观念、诚实守信、宗教信仰以及其他与文化相关的诸多范畴。研究中，越来越多的学者发现，向妇女赋权，提高妇女的地位，增加妇女的工作机会和人力资本投资是推动经济发展的一种动力。 　　在这样的背景下，社会性别预算――这一将经济发展与人类发展目标有机结合，再通过“结果导向”的政府预算加以验证的政策工具，必然引起国际社会前所未有的关注。自1984年世界上第一个性别预算在澳大利亚启动，1995年北京第四届世界妇女大会提出“社会性别主流化”的行动纲领之后。各国政府和民间组织实行社会性别预算的热情不断高涨，目前全世界已有60多个国家开展了社会性别预算分析。为了推进至2015年世界各国均承诺实施性别敏感预算这一愿景，联合国妇女发展基金会、英联邦秘书处、国际发展研究中心以及经济合作与发展组织、北欧国家部长理事会等多边政府间和非政府组织相继召开高层会议，继而发起了新一轮声势浩大的社会性别敏感预算动议。以下，我们仅列举几个成功的社会性别预算实例。 　　在法国，社会性别预算分析工作已经通过立法加以实施。2000年预算法案要求政府在预算案提交的同时，在附录中列出每年在促进实现社会性别公正的具体拨款。法国经济、财政和工业部发布的社会性别预算分析显示，在2000年，31％的职业妇女同时还从事兼职工作，而男性的兼职者只有5％。报告还显示，从事兼职工作的妇女并非出于自愿，而是为生计所迫，因为她们中间多数人是那些单独抚养孩子的妇女，有统计资料显示，20世纪90年代末以来，单身母亲以84％的比例高居所有单亲家庭之首。报告由此得出结论，这一趋势如任其发展则有可能加剧贫困女性化的失衡现象，因此，呼吁政府完善公共政策。阻遏贫困女性化的趋向。 　　在瑞典，每个政府部门(包括财政部)都需要在提出的预算提案中的项目里设立有关社会性别公正的目标。每年，财政部会对政府预算案中对妇女和男性的经济资源分配作出专项报告。例如，瑞典承诺以可以承受的价格提供合适的儿童保育服务，这一承诺可以从其年度预算案中看出：瑞典拨出了相当于国内生产总值2％的预算，用于公立儿童保育方面，并拥有欧洲最高的妇女就业率。 　　由于历史、文化和宗教等原因，印度是世界上贫富差距比较大的国家之一。在政治制度建构上，虽然印度是少数可以由女性担任国会副主席的国家，但其女性议员在国会中所占比例只有8.9％，在220席中只有19席。然而，在预算听证会中，女性议员积极参政，敢为敢当，大力推动各项保障女性权益的议案，为女性的良好生存发展争取财政资源。同样，印度的学界和民间组织在推动社会性别预算中也发挥了重要作用，一大批经济学家积极投身社会改革。经常深入下层进行调研，提出政府、学术团体和民间组织“三位一体”共同推进的社会性别预算实施方案。目前，印度的村务委员会中女性所占的席位已经达到了33％。如在印度南部的喀拉拉邦，政府实行了“人民计划过程”方案，所有的村民都在约定的日子聚集在一起讨论基层预算决策问题，最初只有10％的女性参加，随着时间的推移，女性参与的比例增长到了40％。通过“人民计划过程”的实施，妇女不但参与了预算决策，而且提高了自身能力。 　　 　　二、社会性别预算的概念及政策内涵 　　 　　社会性别预算既不是为妇女单独制定的预算，也不是特指预算科目中某些针对妇女的支出项目，更不是激进的女权主义者为争取社会资源向所谓“男权制”开战的武器。简单地说，社会性别预算是一种促进社会公平正义的政策分析工具，即从性别的视角分析政府资源分配的绩效。我们通常假定政府预算是性别中性的，女性和男性从预算中得到的收益是均等的。但事实上，一方面政府财政收支对女性和男性的影响是不同的，另