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石油企业预算外资金存在问题及对策 　　【摘要】在我国,石油企业一直是国有企业的典型代表。随着社会经济的发展,人民思想意识的逐步提升,国有企业的资金管理必将会得到越来越多的关注。本文关注的焦点集中在石油企业预算外资金管理这一课题上,通过对当前我国石油企业预算外资金管理中存在问题的分析,寻找出解决对策。 　　【关键词】石油企业 预算外资金 预算外资金管理 　　 　　2008年3月20日,中国石油化工股份有限公司发布公告,告知社会公众公司获得了123亿元人民币的财政补贴,其中49亿元人民币计入公司2007年的补贴收入,另外74亿元的人民币计入公司2008年第一季度的补贴收入。但是,在同年的4月7日,中国石油化工股份有限公司发布2007年度年报,却清晰的显示该公司在2007年的年度盈利额达到了496.22亿元人民币。同样的事情在2005年也曾经发生过,主体仍然是中国石油化工股份有限公司,中央财政对其的补贴为100亿元人民币。这些数据引起了公众的极大争议。那么,这些数字背后隐藏着什么样的内容呢?下文将从石油企业预算外资金管理的角度予以解析。 　　 　　一、预算外资金管理的理论界定 　　在新中国刚刚成立的时候,我国实行的是高度集中的统收统支体制。为了充分调动地方的积极性,在第一个五年计划时期,出现了“预算外管理”这一说法,即把原来预算内的一部分收入放到了预算外管理,出现了预算内和预算外两部分资金。 　　那么什么是预算外资金呢?预算外资金是指根据国家财政制度和财务制度的规定,不纳入国家预算,由地方各部门、各企事业单位自收自支的资金。它是国家预算资金的必要补充,具有分散性、自主性、专用性的特点。可以说它是凭借国家的信誉所取得的资金收入,按照相关的国家制度和规定的程序所收取的收入。其范围包括:地方财政支配的各项附加收入和集中的有关资金;国有企业及主管部门掌握的各项专用基金;行政事业单位的自收自支资金;中央和地方主管部门所属不纳入预算的企业收入;法律、法规规定的行政事业性收费、基金和附加收入等;国务院或省级人民政府及其财政、计划(物价)部门审批的行政事业性收费;国务院及财政部审批建立的基金、附加收入等;主管部门所属单位集中上缴资金;用于乡镇政府开支的乡自筹和乡统筹资金;其他未纳入预算管理的财政性资金等等。在这一范围内必须注意到“国有企业及主管部门掌握的各项专用基金”,这也就涉及到了石油企业。 　　 　　二、石油企业预算外资金管理中存在的问题 　　在长期的历史发展过程中,预算外资金的存在具有一定的积极意义,为国家的发展和社会的进步做出了一定的贡献。但是历史也证明了预算外资金给国家的发展带来了一定的阻碍,也存在诸多的长期累积下来的问题需要解决。本部分就以石油企业的预算外资金的管理作为对象来予以分析: 　　在当前,石油企业预算外资金管理中存在如下问题: 　　首先,对预算外资金的认识不到位导致了相关制度的不健全、相关使用方法的误导。这些错误的思想认识主要表现为:预算外资金的所有权应该属于单位,单位可以随意的支配使用。政府不能予以干涉和调控,因为预算外资金是单位收取的。这些错误认识带来的直接后果就是预算外资金的违规使用,进而滋生出贪污腐败等各种各样的社会丑恶现象和行为,也造成了石油企业经营过程中的违规使用资金的现象等等。 　　其次,预算外资金的管理缺乏健全的制度约束,收支管理过于粗犷。虽然在法制上,有财政部颁发的《预算外资金管理实施办法》,但是实际执行的过程中,由于缺乏完善的管理制度,使得预算外资金的使用变得毫无监管,这就给石油企业提供了侵占和挪用预算外资金的机会,也增加了石油企业预算外资金使用的随意性和无效率性,造成了国家资源的浪费。 　　再次,预算外资金的征缴模式较为陈旧,征缴的程序设置是相对不科学。比如自存自缴模式的存在,预算外资金收入过渡账户的存在等等都增加了企业对预算外资金截留、滥用的可能。 　　最后,在石油企业,对于预算外资金的使用,缺乏明晰的监督检查机制。正如西方的谚语所说的那样“没有监管的权力必定会带来权力的腐败”。这种监督检查机制的不健全带来了腐败的机会,同时,这种不健全的监管方式也造成了低效的、无效的监管管理后果。在企业内部,往往存在某些部门拥有进一步发展的计划,却没有使用资金的问题,但是另外一些部门却手握大量资金却不知如何使用或使用不当,不能把有限的资金用在企业发展最需要的地方,造成企业经营的低效,不利于企业的成长壮大。 　　总而言之,对于石油企业来讲,其作为国有企业,作为国家经济发展的顶梁柱,其拥有预算外资金使用和管理的权限,但是现阶段存在的诸多预算外资金管理的缺陷制约了其有效的利用预算外资金。伴随着改革开放的深化,行业竞争的加剧,必须寻找到解决这些问题的对策,以便能够拓宽思路对预算外资金做出更科