石嘴山 什么是最大亮点.docVIP

石嘴山 什么是最大亮点 　　石嘴山市是一座因煤而建，因煤而兴的工业城市。目前全市74万人口中，有近20万煤炭职工家属要靠煤炭吃饭。作为煤炭城市，石嘴山市有着天然的煤炭资源优势，同时煤炭资源的枯竭也是一种巨大的压力。 　　资源枯竭型城市，如何找到自己的出路，这在全国都是一个大难题。而财政作为“政府管家”，究竟该如何主动作为，寻找一条适合自己的路？ 　　“适时抓机遇，根据自己当地的情况，做点实实在在的事。”石嘴山市财政局局长魏和清在接受本刊记者采访时说。 　　 　　政策性增收如何实现 　　记者了解到，早在2005年，石嘴山市就争取到开征太西煤价格调节基金政策，先后3次顺利提标，累计征收12亿元。 　　在实际工作中，一个令地方财政最头疼的问题，可以说是政策性增支了，以及由此带来的配套资金难题，尤其是欠发达地区。但是，石嘴山市何以实现了政策性增收？ 　　谈及争取这项政策时的艰辛，魏和清至今都感慨万千。 　　由于受制于体制和技术，石嘴山市的太西煤尚处于开采加工销售的初级阶段，大量资源输出到外地区加工，造成资源大量外流，利润外流，没有发挥出它应有的经济效益。经过几十年的开采，探明储量3.81亿吨的太西煤目前储量已经很有限。 　　如何保护现有稀缺资源，发挥其更大的经济效益？如何把太西煤的资源优势转化为资金、资本优势？2004年下半年，经过多方考察调研，石嘴山市委市政府研究决定，在本市征收太西煤价格调节基金。 　　虽然当年国家发改委和财政部都认可，但还没有正式下发批文。石嘴山市委市政府领导多次积极向宁夏自治区争取政策。他们曾多次专程到自治区，向自治区党委书记、主席汇报，要求尽早征收太西煤价格调节基金。 　　同时市财政部门做了大量的调研工作，提供可行性方案，同自治区相关部门多方联系沟通，争取这项政策。同年年底，自治区人民政府做出决定，同意对太西煤征收价格调节基金。自治区财政厅、物价局、经委和煤炭工业局联合制定了《宁夏回族自治区太西煤价格调节基金征收使用管理办法》。开征以后，又由于考虑到价格上涨，在原来的价格费用上又做了相应提高。先后3次顺利提标，累计征收12亿元，为石嘴山市改善基础设施建设起到积极作用，并从根本上减少浪费，实现资源的可持续利用。 　　2007年12月，国务院制定出台《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》后，石嘴山市政府向国家发改委开始了积极申报工作。市委市政府的主要领导，分管领导十几次上北京，汇报本地情况，向财政部请示。国家发改委还来到石嘴山市视察调研，在这开了论证会。这样历时了1年半，国家发改委最后定下来，石嘴山市被列为第一批资源枯竭型城市。 　　2008年以来，抓住石嘴山市被列为资源枯竭城市试点机遇，财政部门共累计争取到中央资源型城市转移支付资金5.08亿元。从2011年开始，又争取该项政策再延续5年，每年在2亿元的基础上将逐年递增。 　　 　　宽货币存利去弊 　　2008年，石嘴山市资源枯竭城市财力性转移支付资金8900万元，主要用于本市的社会保障、教育卫生、环境保护与生态治理、棚户区改造、排水、供热、供气、公共基础设施建设等方面。中央财力性转移支付资金对帮助解决石嘴山市的人口就业、生态环境治理等社会问题的解决起到很大作用。 　　魏和清告诉记者：“专项资金办专项事，把资金拿来，再配合本市自己的财力，把该干的事干好就行了。但是比起东部和发达地区，这里还是有很大差距的，具体用到项目上，我们当年的财力根本不够，专项转移资金的缺口还是很大。” 　　资金欠账怎么办？石嘴山市抓住了2008年以来宽松的货币政策机遇，累计向各类银行贷款30.2亿元。 　　通过注入这30个亿元资金，对石嘴山市的供热、供水、供气、道路、水利工程起到了关键性的作用，石嘴山市也发生翻天腹地的变化。以前城市污染严重，现在被评为宁夏自治区最适宜居住的城市，居民的幸福指数排第一。 　　这里，石嘴山财政人给我们贡献了两点启示：一，宽松的货币政策其实是中央给地方的一种政策红利，是特殊时期特殊之举，如不抓住，稍纵即逝；二，财政人不能单纯地处于将来要还账的本能意识，而放弃合理的政府融资机遇。 　　难能可贵的是，石嘴山财政人还将政策存利去弊。 　　“我们之所以敢贷，是因为这些贷款是在我们的可控制范围内。”魏和清说，“我们贷款没有用在盖办公楼、修广场，全部用在民生工程上，生态工程，道路建设、供热、排水工程上。我们的城市发生了变化，城市形象得到提升，好多工业项目落户到石嘴山，投资达到300多个亿，加快了工业转型。” 　　“其实这种贷款各地都在做，但是主要看这种融资是不是用于基础设施建设上面。加上我们有能力偿还这些贷款，没有一笔欠账，地方债务也就没有形成风险。”魏和清的回答打消了我们的顾虑。 　　 显然，石嘴山财政人有着自