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现阶段政府干预行为在旅游业发展中作用 　　摘要：在我国，旅游业作为一种经济产业尚未成熟，政府的扶持、调节、干预等行为成为现阶段我国旅游业发展的必然环节。政府干预行为在旅游业的发展中有着不可替代的重要作用：一是制定和实施灵活的旅游产业政策及相关的配套政策；二是投入必要的公共产品并进行科学管理；三是拓展市场，提升旅游目的地吸引力；四是协调相关环节，为实现真正的“大旅游”扫除路障。 　　关键词：政府干预；旅游业；发展 　　 　　中图分类号：F590.3 文献标识码：A 文章编号：1672-3309（2008）07-0031-04 　　 　　在我国，旅游业作为一种经济产业尚未成熟，政府的扶持、调节、干预等行为成为现阶段我国旅游业发展的必然环节。 　　 　　一、旅游业发展中政府行为的积极作用 　　 　　旅游业作为经济产业的一部分，自改革开放以来，取得了长足发展，其社会化、??场化程度高于一般传统产业。但就当前而言，我国的旅游业发展尚处于初级阶段，按照相关理论，现阶段应当采取政府主导型发展模式，即用积极科学的政府行为引导旅游业的健康发展。具体表现为： 　　 　　1.制定科学灵活的政策，为旅游业的健康成长保驾护航 　　世界各国在发展本国经济时的一个基本手段就是政策的研究、论证与制定。旅游业在我国起步较晚，但它所带来的综合效益却是显而易见的。旅游业作为优势产业和新的经济增长点，制定一套有利于旅游业发展的产业政策，是保证其健康发展的首要条件。旅游产业政策包括旅游产业结构政策、产业导向政策、产业配套政策、财政政策、税收政策等一系列内容，它们为旅游业的健康发展保驾护航。具体作用有： 　　一是能够促进重点旅游行业、重点旅游产品、重点旅游地区的迅速发展。我国幅员辽阔，旅游资源分布和社会经济发展有着很大的差异性，因此在确定旅游产业结构和地区合理分布的过程中，应有主次之分，不能遍地开花；在确定投资方向时，应有缓急之分，把钱用在刀刃上，放到能产生最大效益的地方。 　　二是为旅游业的发展提供良好的外部环境，有利于旅游业的可持续发展。旅游业是综合性产业，其健康、快速、持续的发展离不开各个相关产业的配合和支持，如交通设施、社会治安、环境卫生、精神文明等诸多方面。通过制定相关产业政策和规章制度，引导各个环节为旅游业的发展提供一个和谐的外部环境，从而形成可持续发展的良性循环。 　　三是有利于建立合理的竞争模式，规范市场秩序，抑制产业结构失衡。一段时间，旅游市场秩序混乱，旅游目的地形象受损。如部分素质低劣的导游人员为赚取回扣，擅自变更行程，有意将游客带到“枪点”购物、就餐，甚至某些地区还存在强买强卖、不买不让走、肆意宰客的现象。在某些地区，旅行社数量剧增，已超出应有比例结构，再加上旅行社本身“小、散、弱”的弊症，导致旅行社之间竞相降价的低层次竞争，从而忽略了在产品上、服务上的高层次竞争。这些都严重地破坏了旅游市场的秩序，造成了极坏的影响。因此，制定科学的产业政策和相关政策法规，有利于维护旅游市场的有序发展，有利于引导旅游企业建立合理的竞争模式，从而起到完善市场机制和结构的作用。 　　四是有利于旅游企业与国际接轨，在竞争中立于不败之地。随着经济一体化进程的加快，旅游业也“进入了新一轮的大变革、大调整、大发展时期”，“各国和各地区对加快发展与培育旅游产业，显示出了坚定不移的信心和魄力”。我国旅游业虽然起步较晚，但在起步之初就注重学习国际先进经验、技术，在硬件设施方面，很多地区已达到国际先进水平。随着开放的不断深入，国外旅游企业已瞄准中国市场，纷纷着手抢滩登陆，国内旅游业面临着“狼来了”的局面，此时国内旅游企业在软件上的不足暴露无遗。如何通过制定科学的政策，鼓励国内企业积极向国际先进学习，以提升国内旅游业在国际市场上的竞争力成为当务之急。 　　 　　2.提供公共产品，为旅游业的可持续发展提供有力保障 　　就旅游业来说，诸如交通、能源、环保等基础设施都是影响和制约旅游业发展的基础条件和关键因素。对于这些投资额大、风险高、回收期长的公共产品投入，一般企业无力承担，也无承担的积极性与驱动力。因为公共产品一旦被生产出来，就无法排斥不为其付费的消费者，所以“人人都希望别人来提供公共产品，而自己坐享其成，其结果便可能是大家都不提供公共产品”。因此政府就必须站出来提供公共产品的生产或投入，并以管理者的身份对其进行有效的监督。 　　提供公共基础设施，弥补市场功能的缺陷是政府的职能所在。众所周知，旅游厕所一直是影响我国旅游业发展的重要因素，曾经相当长的时间内，旅游厕所一直存在着“脏、乱、差”的局面，也是海外游客“投诉最多，涉及地区最广”的问题。在近年来的“全国卫生城市”、“中国优秀旅游城市”的创建中，公共厕所成了一项重要的考核指标。全国相继掀起了公共