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现阶段多元化农村养老保障体系框架构思 　　[摘要] 目前我国已进入了人口老龄化社会，如何在人口老龄化出现后和高峰到来前，在占我国人口70%的农村建立起农村养老保障体系，是农村社会经济发展中面临的重要课题，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的重要举措。建立农村养老保障体系要根据中国的国情，针对特殊的群体、经济发达地区和欠发达地区的不同情况，建立起多层次、多元化的农村养老保障体系。 　　[关键词] 人口老龄化养老保障体系 　　改革开放以来，我国城市的养老保障基本上形成了比较规范的体系，但占人口70%以上的农村人口的养老问题基本上是沿袭传统的靠家庭养老、土地养老和生儿养老三种形式。随着社会经济的发展，农村传统的养老方式暴露的问题越来越多，农民养老已成为不可忽视的社会问题。 　　 　　一、现阶段我国农村传统的养老方式所面临的冲击 　　 　　近二十年来，随着我国改革开放的不断深入，在工业化和城市化的进程中，农村传统的养老方式已受到前所未有的冲击，农村一定程度地出现了农民养老危机，并有蔓延的趋势。突出表现为： 　　1.家庭养老功能不断削弱 　　随着农村经济市场化，农村青壮年人口向城镇转移，以及多年来的计划生育政策，农村的人口结构、家庭结构发生了显著的变化。在过去二十多年里，农村的家庭规模不断缩小，主干家庭，甚至空巢家庭逐渐增多。第五次人口普查显示，家庭平均人口仅为3．2人。农民的生活方式和价值观念也在变化，维系家庭关系的“孝”为核心的伦理道德观念有所淡化，重经济利益，轻血缘关系的显现时有发生。同时农民独生子女户比例很大，农村也将出现“四、二、一”的家庭供养格局，一对农村夫妇将赡养四位父母，甚至还有祖辈，抚养1个～2个孩子，家庭供养负担沉重。 　　2.土地保障功能日趋下降 　　（1）我国农民拥有的土地产权不完整，农民对承包土地只有使用权而无所有权，农民在遇到苦难和养老的时候不能变卖土地以供所需。 　　（2）我国耕地资源有限，人均耕地1．52亩，仅占世界人均的4．29%。从发展趋势上来看，虽然土地保有量???逼近底线，但随着工业化和城镇化的发展，我国耕地面积减少的很快。根据农业部和国务院发展研究中心统计，从1987年～2002年，全国用于非农建设用耕地超过3395万亩。按规划预测，从2000年到2030年，占用耕地将超过5450万亩。改革开放以来，通过低价征用农民土地最少使农民蒙受了20000亿元的损失，农民面临失业又失地的威胁。我国目前失地农民5000多万。 　　（3）我国农民的比较收益低，土地承载负担重。虽然取消了农业税，但由于农村的生产力水平相对低下，土地在农民收入来源中的比例逐渐下降，农民的收入主要来自非农领域，土地对农民的保障作用越来越不明显。 　　3.社会福利覆盖面小，保险水平低 　　建国以来，各级政府在农村社会保障方面的直接体现，主要是社会救济、优待抚恤和农村“三无”老人的“五保”。这些措施曾发挥了积极的作用。但对于占全国70%的农村人口，以及农村老年人口不断增多的现状，这一制度只是象征性的，不可能从根本上解决绝大多数的农民养老问题。 　　4.农民的养老问题不能妥善解决,农民作为公民的生存权、健康权、休息权等基本人权就得不到保障,有失社会公正,全面小康的和谐社会就不可能实现 　　农民的养老问题不能妥善解决,农村社会治安和社会稳定就会受到影响。农民的养老问题不能妥善解决，城乡“二元”经济结构就不能彻底解决，我国城市化进程必然受阻。农民的养老问题不能妥善解决，将影响计划生育的基本国策，多年保持的低生育水平可能会反弹。农民养老问题不能妥善解决，将不利于农业效率的提高，会增加农民负担，不能真正保护农民的利益。 　　 　　二、现阶段农村多元化养老保障体系的框架构思 　　 　　我国目前城乡的“二元”经济结构在城乡经济统筹发展的策略下只能是逐渐打破，而不可能是一下子打破。按照发展经济学中的“刘易斯模型”，城乡关系需要经历从生产力的一元化到生产力有所发展的二元结构，再进而整合到生产力大发展的一元结构等不同阶段。要完成“二元”到“一元”结构的转换，发达国家经历了大约半个世纪，我国要实现这一转换也需要一个过程。现阶段，要从我国农民养老问题的国情出发，逐步建立起灵活务实，富有效率的多元化农村养老保障体系。 　　1.突出重点，特殊群体养老保障先行一步 　　(1)着力解决失地农民的养老保障问题。随着我国工业化和城市化进程的不断发展，农村大量的土地被征用，出现了许多失地农民。目前，我国失地农民大约在5000万以上，并呈不断增长的趋势。他们失去土地这一基本的生产资料和保障资料，面临着养老和失业的风险。在养老和失业双重风险下，失地农民群体引发的各种矛盾和不稳定因素越来越多。因此，政府对失