海南是中国改革棋子.docVIP

海南是中国改革棋子 　　20余年前,迟福林调任海南,是第一个到海南报到的由中央下派的厅局级干部,曾任海南省委首任政策研究室、省体制改革办公室主要负责人,亲历了海南20余年来许多重要历史事件。在中国(海南)改革发展研究院的办公室,他就海南建省办特区20余年的成败得失以及未来的发展思路接受专访。 　　 　　1988年,国务院代总理李鹏向全国人大常委会提交了“国务院关于提请审议建立海南经济特区的议案”。该议案提出划定海南岛为经济特区,实行特殊的经济政策和新的经济管理体制,这个特殊在后来主要表现为什么? 　　根据邓小平的战略构想,创办海南经济特区,就是要使海南在我国对外开放中起到前沿、窗口的作用;就是要在实现一国两制、推进祖国和平统一中发挥特殊的作用;就是要在改革方面敢闯、敢试,真正起到先行试验的作用。 　　海南建省办经济特区20余年来,取得多项在国内外产生较大影响的改革突破。海南率先在全国提出并基本建立社会主义市场经济体制,率先进行省级机构改革试验;率先实行粮食购销同价改革,推行全民所有制企业股份制试点,全面推进企业股份制改革;海南率先实行省级统筹的社会养老、失业、工伤、医疗保险制度,初步建立新型的社会保障体系框架;率先改革企业登记制度;率先取消了农业特产税,比全国提前一年取消了农业税;在全国率先实行城乡九年义务教育两免一补;海南省率先提出,将基本公共服务向基层延伸、向农村延伸,争取用10到15年的时间,逐步实现基本公共服务均等化。 　　这些先行一步的改革探索,有的已经推广到全国,有的继续成为海南特区独有的体制优势。 　　 　　你亲身经历了20余年来海南的发展,你是怎么评价的? 　　我到海南的时候30多岁,现在已经50多岁。海南建省办特区20余年,正是中国改革开放的一个缩影。海南实现了由传统的计划经济体制向现在市场经济的过渡、转变。它实现了由封闭半封闭的国防前哨向现在这种全方位开放的转变。在实现这两个转变当中,海南岛由过去解决吃饭都很困难的一个落后的地区,发展到今天初步繁荣的岛屿,就是说它实现了由过去以解决温饱为目标的生存型社会,到现在以人的发展为目标的发展型社会的??史性的跨越。所以从这些意义上说,它正是我们国家改革开放历程的一个缩影。海南在建省办特区20周年的时候曾提出一个口号,就是“改革开放是海南的生命线”,我想这个概括,也反映了我们中国改革开放的一个最基本的经验。 　　 　　从建“一线管死、二线放开”的社会主义“香港”到洋浦开发区、特别关税区、南海开发战略基地、海南国际旅游岛、中国综合改革试验区、琼台自由贸易区……20余年来,海南特区提出了一个又一个“突围”的方案,但这些方案都最后没有形成足够的标本意义,你认为原因是什么? 　　20余年来海南的变化巨大,但是发展并不是很顺利,很多重要的机遇,都没有抓住,甚至把它丧失掉了。这也是海南没有实现当时中央构想的一个关键原因。这里面有几个原因,一是海南自身对机遇的判断严重不到位,错失机遇;二是大环境的变化,导致有一些改革被拖延。这些机遇的错失,使得海南市场化进程受到严重影响。这表现在上世纪90年代初,海南在全国改革开放排在前列,近些年,海南的市场化指数和经济开发度在全国排名比较靠后。这个总结和反思,给我们带来巨大的压力。 　　 　　那你认为是什么样的内在原因,让海南失去这些宝贵的机遇? 　　从自身原因来看,这个岛屿惰性太大,导致我们在判断机遇和思考问题的思维方式上都存在问题。海南作为一个岛屿,一定要站在全局来看自己,要是站在岛内看到自己,怎么都看不清楚。从全局来看,海南是中国改革开放的一个棋子,就是小卒子过河,要明白自己在中国改革开放中所扮演的角色。海南在1993年到1996年那么困难的时候,还在讲自己的生活质量不错,这不是坐井观天吗?不能自我满足,不能你说我生活不行,我说我空气很好。 　　第二就是发展的思维方式,海南岛的发展应该走不同于内地的路子―通过传统的工业化,再进入到现代化,这是不对的。因为海南的传统工业基础就很薄弱,经过传统工业化,路子将很长。但事实我们很多时候就想走这条路子。 　　还有人才教育的问题。当年十万人才到海南,这真是给海南送来了巨大的人力资本。但是我们后来在内生人才的培养上并没有做得特别好,导致后来我们人才的匮乏、流失,少了高素质人才的带动促进作用,海南在思想、体制上也就难以取得突破和创新。 　　但是从整体来说,还有大环境的影响,比如特别关税区的设想一直迟迟不能实现,就和大环境的变化有关。 　　 　　刚才你提到了海南的发展道路不应该沿袭内地模式,当年也确实组织了不少老板团,想模仿深圳模式,但以海南工业基础之差,区域优势也不及深圳,吸引产业转移似乎未取得预期的效果? 　　海南的发展首先需要巨大的外部冲力。1988年,海南提