浅谈甘肃省建立资源节约型社会法律保障问题.docVIP

浅谈甘肃省建立资源节约型社会法律保障问题 　　[摘 要]目前,甘肃省面临着严峻的环境资源问题, 要解决环境资源问题、实现可持续发展的必然选择就是建设资源节约型社会。法制保障具有稳定性、权威性和强制性的优势,有利于资源节约型社会的建设。因此,我们应当通过强化政府责任、保障公众参与和规范企业行为等途径来加强法制保障,为实现建设资源节约型社会的目标而努力。本文以甘肃省为研究对象,通过对资源节约型社会内涵和甘肃省资源现状进行阐述,明确了甘肃省建立资源节约的重要性和紧迫性,分析了甘肃省建设资源节约型社会的法律缺陷,探讨了如何实施建设资源节约型社会的法律保障。 　　[关键词]资源节约型社会 法律保障 法律责任 　　 　　基金项目:甘肃省软科学研究项目《甘肃省建设资源节约型环境友好型社会的法制保障机制研究》(0805ZCRA096) 　　 　　资源节约型社会是指在一定地域范围内,以科学发展观为指导,将节约理念贯穿于流通、生产、消费等领域,通过采取经济、法律和行政等综合性措施,依靠科技进步,动员和激励全社会保护自然资源、合理开发利用资源,提高资源利用效率,以最少的资源消耗获得最大的社会和经济收益,保障经济社会可持续发展。建设资源节约型社会的目的是为了追求降低环境污染、减少资源消耗、提高经济和社会效益,实现可持续发展。建设资源节约型社会是党和国家提出的新时期我国的一项基本国策,是实现人类社会可持续发展的重要方面。建设资源节约型社会根本要靠法律保障。 　　一、甘肃省资源的现状 　　甘肃省是以能源原材料为主的重型工业结构,其经济发展十分依赖资源和能源。近些年来,伴随着工业化进程的加快不断和经济社会的迅速发展,全省对经济社会发展的影响也伴随着资源和环境问题越来越严重。甘肃省受资源的限制也越发严峻,甘肃省人均资源相对来说拥有量不足,经济发展依赖资源和能源的程度也越来越大,资源使用效率十分低,单位产出的能源消耗量大,资源利用方式不科学。在人均资源方面拥有量不足,但经济发展方面依赖资源和能源的程度也越来越大,全省工业基本上都是以能源原材料为主的重型工业结构,尤其是冶金、有??金属、石化、电力、机械、建材等支柱产业,都是十分消耗能源、资源和基础材料的重点行业。更严重的是,资源的使用效率十分低,单位产出的能源消耗量大。2005年,甘肃省万元国内生产总值能耗2.41吨标准煤与全国平均水平1.58吨标准煤相比高出61%,位于全国倒数第五;万元工业增加值电耗6730千瓦是全国平均水平2750千瓦时的2.4倍多。万元工业增加值取水量410立方米比全国平均水平高出80%还要多。资源利用方式十分浪费,全省煤炭资源的综合开采回收率为30%左右,全省工业固体废弃物综合利用率只有37%,比全国平均水平55.4%低33%。现在,伴随着经济的持续增长,资源要素的受限也越来越突出。而且资源短缺与资源的浪费是并存的,资源节约已成为当今社会十分关注的问题。建设资源节约型社会,就是指提高资源利用率,以最少的资源消耗获得最大的社会效益和经济效益。它是用来缓解资源和环境双重压力的有效途径,是走可持续发展道路的必然选择。所以,对如何推进资源节约型社会建设的研究,不仅具有理论价值,而且具有重要的现实意义。 　　二、甘肃省建设资源节约型社会的重要性 　　1、有利于实现可持续发展 　　甘肃省通过全民努力和一系列措施来建设资源节约型社会,用来达到社会发展、经济与生态、环境之间的协调,使甘肃省实现可持续发展的道路。甘肃省经济发展中存在不利于构建和谐社会的因素,对可持续发展有很大的影响。例如兰州市,在城市发展的过程中,由于人口、工业的拥挤,生产中有毒有害气体、固体废弃物、生活垃圾等影响生态环境的因素越来越严重;为了使城市GDP持续增长,对资源、能源的严重浪费,以至于过渡开发能源、资源,造成能源、资源短缺甚至枯竭,城市中的生活垃圾也越来越多。在甘肃省建设环境友好型、资源节约型社会已经指日可待。改变民众和企业的环保意识,使其行为方式的改化,这会对建设“两型”社会有利,使建设环境友好型、资源节约型社会成果得到巩固,以达到甘肃省的可持续发展。 　　2、有利于缓解资源压力,实现城市可持续发展 　　甘肃省资源节约型社会的建设,资源压力可以利用循环经济来缓解。资源节约型社会的建设,循环经济的发展是必由之路。尤其是对于甘肃省来说,意义极为重要。甘肃省有许多由资源型企业而形成的资源型城市。在长期的粗放式经营之下,资源型企业目前都存在着未来持续发展的问题。因此主要发展循环经济,第一,可持续发展寻找的新的路径是细化产业链、延长产业链;第二,充分利用资源,用来缓解资源压力,降低废弃物的排放。例如酒钢集团,虽然资源十分充足,可是酒钢集团在原有资源基础上全力发展循环经济,以新技术为基本,细化产业链、延长产业