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浅谈电力建设项目财务管理和监督 　　摘要：针对目前电力建设项目基本建设财务管理存在的主要问题，本文从建设项目前期工作、施工过程、竣工决算验收及移交生产等环节的财务管理和监督进行探讨，提出一些思路和办法，以达到提高电力建设项目加强财务管理水平之目的。 　　关键词：电力建设 财务管理 监督 　　 　　随着我国经济的快速发展，电力建设项目逐渐增多，投资规模也越来越大，有的几十亿，甚至上百亿。而电站建设是资金密集型的建设项目，建设周期较长，自动化水平较高。项目在建设过程中存在项目资金短缺，资金落实不到位的问题。然而，在电站的基本建设过程中存在着铺张浪费、超概算的现象；有的建设单位资金管理不严格，会计基础工作薄弱，财务管理制度不健全，内控制度执行不到位；改变工程建设资金用途，个别项目在决策和设计上就有失误，项目投产后达不到设计要求，影响了项目的经济和社会效益。这些问题形成的原因有很多，一方面是项目决策时没能进行合理规划，缺乏科学技术论证，盲目性较大；另一方面是项目的上马，没有考虑当地的经济发展实际，没有进行资源的合理配置；再者是在项目建设的过程中，财务管理的监管职能没能充分发挥。所以，加强电力建设项目的规划、立项、核准等前期工作的财务管理与监督，加强工程施工过程中的财务管理与监督，加强工程竣工决算验收及移交生产过程中的财务管理与监督是非常重要的。 　　一、加强电力建设项目规划、可研、初设等前期工作的财务管理与监督 　　电力建设项目前期工作是从建设项目的初步可行性研究到相关部门批准正式开工建设以前进行的各项工作，包括项目规划、初步可行性研究、可行性研究、初步设计、概预算编制至项目得到国家正式核准时的各项工作。它是电力项目建设过程中一个必不可少而且非常关键一个阶段。这一阶段对电力建设项目的投资成本能否得到有效的控制，起着决定性的作用。有关数据证实，在电站建设项目的规划、可研、初步设计阶段，影响整个工程建设成本的可能性为50％左右，有的项目甚至更高；而在工程实际施工阶段影响其建设成本的可能性只有５％－２５％。笔者认为，应从以下两个方面加强项目建设前期工作的财务管理与监督。 　　一方面是加强电力建设项目资金筹措的监管。电力建设项目的资金来源主要由投资者投入的资金（即建设项目的自有资金，也称项目资本金）、负债资金（银行贷款等）构成。大部分电力建设项目的自有资金主要是国家资本金或国有控制企业法人资金。电力建设法人的财务资产管理部门必须根据国家或国家有权部门批准的项目概算确定的总投资额，结合当年项目投资计划，积极进行筹措资金，以确保电力建设项目在建设过程中的资金需求。对于项目建设自有资金的监管必须按照原国家计委制定的《关于建设项目实行法人责任制的暂行规定》（计建设[1996]673号）及《关于建设项目推行项目资本金制度》的有关规定，电力项目自有资金的筹措是否符合国家法律法规的有关规定，同时对项目自有资金能否足额及时筹集的概率进行合理的估计，以保证电力建设项目的资产结构及负债比例控制在一个比较合理的范围，为电力建设项目建成后的安全经济行打下坚实的基础，体现“基本建设服务于生产”的建设理念。对于借入资金的监督主要是拟建项目准备利用的银行贷款，贷款银行是否出具项目承贷函等，以确保电力建设项目在实际建设过程中，能够及时足额募集到建设资金，以保证项目建设的顺利进行。 　　另一方面是建立一套较为完整的项目评价指标体系。电力建设项目在规划、可行性研究阶段，重点是对建设项目技术上是否可行、经济上能否达到预期的投资效果进行预测评价。因此，在项目规划、可行性研究阶段，要根据国家的现行财税政策及原电力工业部关于印发《火电建设项目推行限额设计的若干意见》的通知分析、计算项目建设的投资成本及投产后的预计营业收入、营业成本和费用，编制预计资产负债表、利润表及现金流量表等财务报表，计算相关经济评价指标、测算项目的盈利能力、偿债能力及营运能力等财务状况，以判断项目建设的经济上是否可行。项目建设前期工作的财务监督就是对所作的财务预测进行分析评价，减少财务评价指标的人为因素，使得对项目的财务评价更加客观、合理、科学。 　　二、加强项目建设过程的财务管理与监督 　　电力建设项目的实施阶段是指工程项目可行性研究报告、初步设计等得到国有关部门核准或批复后，从开工建设到机组并网发电并通过168小时试运行这一过程。电力建设项目能否在批准的概算范围内建成投产，投产后各项设计指标的优良与否是检验电力建设项目管理是否符合国家标准、财务管理是否规范的重要依据。因此，在电力项目实施阶段的财务监管应加强以下几个方面的工作。一是加强电力建设项目招投标过程中的财务监管。建设项目招投标过程的财务监管主要是对参与竞标的设备厂家、施工单位的财务状况进行比选，以确保中标企业在项目建设过程中有足够的