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浅谈实现政府非税收入项目接入横向联网系统初步构想 　　摘要：政府非税收入是政府财政收入的重要组成部分。将非税收入项目接入财税关库行横向联网系统，实行非税收入直接缴库，实现政府非税收入管理的科学化、规范化和精细化已是大势所趋。本文就政府非税收入项目如何接入现有的财税关库行横向联网系统，实现非税收入直接入库，提出初步设想，并做简单探讨。 　　关键词：国库；财税；非税收入 　　中图分类号：Ｆ812文献标识码：Ｂ文章编号：100－4392(2008)10－0066－03 　　 　　一、系统建设总体框架 　　 　　非税收入横向联网系统应以财税关库行横向联网系统和政府财政非税收入收缴管理系统为依托，与其他财政业务管理系统和商业银行中间业务平台相衔接，通过构建财政部门与执收单位、人民银行与财政部门和商业银行、银联的网络架构体系，满足省、市、区、县多级非税收入管理需要。系统应采取统一应用平台、数据集中处理的模式，实现信息共享，满足多部门在票据管理、收入收缴、信息查询、统计报表、收入核算等方面要求，为领导决策提供相应的数据支持，为缴费人和社会公众提供信息服务，为实现政府非税收入管理透明、运转高效提供技术支撑。 　　系统建设应本着“数据实时传输、管理每张票据、控制收缴环节、程序自动处理”的基本原则，贯穿“单位开票、银行代收、财政监管”的非税收入收缴管理基本思路，引入“多家银行代收”的竞争服务机制和“网络实时数据传输”、“减少人为干预过程”等基本理念，集网络、通信、计算机技术和非税收入业务规则为一体。实时监控并管理非税收入，规范收缴程序，确保非税收入及时足额上缴国库和财政专户。 　　 　　二、系统设计构想 　　 　　（一） 系统业务收缴程序 　　鉴于非税收入自身特点，系统初步设计主要考虑缴费人银行柜台缴费和银行卡刷卡缴费两种模式。 　　1．银行柜台缴费程序流程（如图1）： 　　（1）缴费单位（人）到执收单位办理缴费业务时，执收单位登录财政部门的政府非税收入信息管理系统填开《非税收入统一缴款书》（一式三联，第一联缴费人回单，第二联银行付???凭证，第三联执收单位回执）。 　　（2）缴费单位（人）持《非税收入统一缴款书》到代理银行办理缴款或执收单位持《非税收入统一缴款书》代缴费人到代理银行缴款。代理银行通过横向联网系统登录非税收入信息管理系统?熏核对实物票据与电子票据信息的一致性，无误后，从缴费单位（人）账户付款或收取现金，并将该政府非税收入资金划入“待结算财政款项账户”。 　　（3）每日（工作日）在规定的时间对账，横向联网中心与各代理银行和财政部门进行对账。对账成功后，按照对账中的收款国库、财政专户和执收单位主管部门专户的行名、行号、户名、账号等明细，将款项从“待结算财政款项账户”中，划到相应的国库、财政专户或执收单位主管部门专户的开户行。 　　（4）国库、财政专户开户行或执收单位专户开户行收到相应的非税收入资金时，必须当日与横向联网中心发送的缴费明细信息进行比对核销，将该款项入到对应国库、财政专户或执收单位主管部门专户。各国库、财政专户开户行、执收单位主管部门专户开户行将入库或入账信息打印非税收入入库明细清单，一式两联，一联留存，另一联给同级财政征收机关、财政专户的开户单位或执收单位主管部门专户的开户单位，同时将入库或入账信息通过横向联网系统返回财政部门。 　　 　　2．银联卡刷卡缴费(见图2)： 　　（1）缴费人到执收部门办理刷卡缴费业务。执收部门登录财政部门的非税收入信息管理系统填开《非税收入统一缴款书》，同时刷银联卡向银联发起扣款申请，扣款金额为缴款书合计金额。扣款成功后，银联系统向财政部门实时发送“已收款”回执，及电子印章和银联相关信息。 　　（2）执收单位终端设备收到“已收款”标识后，套打缴费凭证，凭证内容包含“银联收讫”电子印章等信息。每个工作日财政部门将对账文件发送至银联进行对账。在规定的时间内银联将对账结果文件返回给财政部门，财政部门同时将票据明细信息发送到银联。 　　（3）财政部门与银联分别在规定的时间前将扣款成功缴费信息打包发送至横向联网中心。横向联网中心对财政部门与银联扣款成功缴费信息进行核对。核对成功后横向联网中心将缴费明细信息分别发送至相应国库、财政专户开户行或执收单位专户开户行。 　　（4）银联在规定的时间，将非税收入资金划至国家金库天津市分库，分库按照对账中的收款国库和财政专户、主管部门专户的行名、行号、户名、账号等明细，将资金划至相应国库及财政专户、主管部门专户开户行。 　　（5）各级国库及财政专户、主管部门专户开户行将收到的资金与划款信息比对核销入库或入账后，各国库、财政专户开户行或执收单位主管部门专户开户行将入库或入账信息打印非税收入入库明细清单一式两联，一联留