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浅析事业单位中财务管理 　　中图分类号：F275 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2011）04-222-02 　　摘 要 财务管理的对象范围很广，而事业单位在其中却有着十分重要的地位，在我国，事业单位在现代经济体中，对整个社会再生产起着难以替代的作用。也由于事业单位的公益性特征，使得国家对事业单位的监管力度与强度都差于普通企业，并在预算、融资成本等环节缺乏有效论证与管理，导致事业单位在成本核算、财务管理工作中存在一些不容忽视的问题。文章就出现的问题进行深层的剖析，力图为加强事业单位财务管理提出理论性的意见。 　　关键词 事业单位 财务管理 　　 　　 　　一、事业单位中财务管理出现问题的表现在 　　（一）财务管理职能发挥不到位 　　事业单位的一个显著特点就是公益性，所以其所具有的行政职能不能完全被市场化，于是就出现了各部门间的预算不规范、经费使用重叠浪费、经费的支出无事先核算、无定量，即使是有计划额度也只是表面文章。财务部门的管理更是属于“善后型”，常常不注重资金使用事前控制、事中监督和事后改进，对经费的用途考核也只是做到了表面的会计记录的平衡，很少对资金使用绩效进行考核。基于以上种种原因，造成了事业单位资金的使用效率很低。 　　（二）财务管理的约束性差 　　事业单位财务管理的约束性差表现为： 　　1．抽逃预算外资金，设立本来不需要存在的部门或者干脆建立一个不相关的下属分支机构，这样一来，即可以成功申请到上级拨下来的款项，又可以有理由加多申请次数与数量，来获取行政事业性收费，逃避应有的法规和制度的约束和监督。 　　2．遵守国家颁布的各项法律法规及相关的管理条例，以假立名目为手段，骗出款项，来获取所需资金。或者巧立不该有的奖励措施，或者虽奖励项目合理，但是奖励数额较大，甚至出现用公款为个人及其家人办理人身保险等，更有少数事业单位的员工数量所应该拥有的工资总额，与实际发的工资数量不符，更深层次的原因可能是空设停薪留职人员，从中获得如工资、奖金、管理费等非法利益。 　　3．遵守现行的国家事业单位采购办法，仍为行政采购，甚至为出现公开招标，获取寻租的租金，即使出现公开竞争的方式招标，也是徒有虚名，仍会利用招标，获取竞标单位额外给予的好处，将收入归为个人所有。也有的事业的单位，利用其闲置国家财产，采取出租、出借的方式，获取隐形收入。 　　（三）会计从业人员素质不高 　　有些会计人员碍于领导的权威，在其暗示或要求下，在会计核算中对会计科目 “动手术”，使得后来在账目上的会计数据不能真实有效的反映经济事实，因而造成监管失效，表现在： 　　1．公共利益，满足私欲。事业单位经常对待上级的检查人员的来访，或者接待重要的嘉宾，经常是公车接送，吃喝全包，对于这样的现象，国家也通过接待费定额的方法予以限定。可结果大多不如人意。也有的单位或是瞒报，或是为了表面配合其他权力机关，用空条抵账，套用现金，使用各种办法进行暗箱操作。据权威部门发布的信息显示，在经济犯罪案件中，“事业单位受贿”案件占有很大的比例，而且该比例有明显的上升趋势。 　　2．会计信息不准确，不能真实反映实际问题。在每年政府例行的税检中，有些事业单位的会计人员应上级的要求，分设“两种账”，以应付检查，根本没有提供真实的会计信息，也正因为如此，造成不少事业单位的账目模糊、数字虚假，在上缴国家税款时，存在偷、漏税现象。将好处归为私人所有。 　　（四）财务管理机制不成熟 　　对于财务管理机制方面存在的问题，主要表现在两方面，首先在专项资金的管理方面存在审核程序过于简单宽松。对专项的启用资金，事前缺少必要的论证，或是即使论证，也是走马观花，从而加大了资金使用范围的不确定性程度。这样又会导致在资金分配问题上出现严重的隐患。只要伸手要，就会下拨资金的现象，会更加带有普遍性，这样的不利影响可想而知。另一方面在于往来资金的管理。事业单位的来往资金账户集中表现在对采购物资商品的预付货款上面，有的事业单位因不能按时给予货款，便进行担保或者物品抵押的形式形成了未来的呆账，因此产生的债务负担问题，便找不到真正的负责人，使得国家或集体的财产得不到有效的保护。而每年末的财务会计的相关报表便对各个季度的会计核算进行编报，这也是下一年度决算的基础，同样的也存在很多单位的往来款项不及时清算，跨年度的债务，找不到责任人，就出现了呆账坏账。 　　二、财务管理出现诸多问题的原因 　　（一）缺乏预算论证 　　在我国虽然国家规定财政预算采用零基预算法，但是各事业单位的下属各部门在实际的应用中，仍惯于采用基数法进行预算，这在一定程度上阻碍资金的利用率。同时各下属部门预算的支出明细存在随意性，为非法占用共有资金提供了便利。资金使用的增加与减少，都不能及时的进行会计处理，出现差错，