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发展循环农业财政金融对策分析 　　[摘要] 循环农业以资源循环利用为途径，能产生经济、社会、环境综合效益。促进循环农业技术、循环农业主导产业的发展，政府要有效利用财政资金、完善农村金融体系。 　　[关键词] 循环农业财政资金银行贷款农业清洁生产小额信贷公司 　　2006年《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》指出，为抓住重要战略机遇期，实现全面建设小康社会的战略目标，必须大力发展循环经济，按照“减量化、再利用、资源化”原则，采取各种有效措施，以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价，取得最大的经济产出和最少的废物排放，实现经济、环境和社会效益相统一，建设资源节约型和环境友好型社会。我国农村人口占70%以上，农业资源不足、农村生态环境恶化，发展循环农业意义重大。政府要采取强有力的财政、金融手段，促其发展。 　　 　　一、循环农业是解决我国农业经济问题的重要途径 　　 　　循环农业以资源循环利用为途径，以保护环境、节约资源为重点，以减量化、再利用、再循环为原则。它有利于解决我国农业资源短缺、生态破坏、农民收入低等问题严重。 　　 　　1.循环农业有利于缓解我国农业资源短缺问题 　　我国人均农业资源占有量低。根据国家统计局公布的数据，2005年我国人均耕地仅相当于世界人均耕地面积的40%，而且人均耕地呈下降趋势。由于水蚀、风蚀、沙漠侵吞，以及城市建设、农村住房扩大，致使耕地面积每年减少百万亩。2003年我国人均耕地面积为1.43亩，2005年下降到1.4亩，2006年将低于1.4亩。我国人均水资源仅相当于世界人均量的27%,而且地区间分布不平衡。 　　我国传统农业是“资源－产品－废物排放”的单程线性结构型经济，其显著的特征是“两高一低”，即资源的高消耗、废弃物的高排放、物质和能量的低利用。按照这种农业发展模式，农业资源再利用率低。它不能解决农业资源短缺问题。 　　循环农业有利于解决我国农业资源短缺问题。循环农业有着一般循环经济的3R特点：一是Reduce，即“减量化”，尽量减少进入农业生产和消费过程的物质量，节约农业资源使用，减少污染物的排放；二是Reuse??即“再利用”，提高农产品和服务的利用效率，减少一次用品污染；三是Recyle，即“再循环”，农产品生产及加工中产生的副产品能够重新变成再生资源。例如，西峡县农民利用棉籽壳、花生壳、玉米芯、豆秧种植白灵菇。再利用白灵菇的菌渣种鸡腿菇，种过鸡腿菇的菌渣与腐草混合，继续种草菇。种过草菇的菌渣经过发酵后又成为有机肥料，直接还田。可见，循环农业有利于最大限度地利用进入农业生产系统的物质和能量，实现农业资源循环利用，节约农业资源。 　　 　　2.循环农业有利于改善我国农村环境质量 　　我国农村环境质量问题严重。2006年国家环保总局发布的《国家农村小康环保行动计划》指出，随着农村经济的快速发展，农村生活污水、垃圾、农业生产及畜禽养殖废弃物排放量增大，农村地区环境状况日益恶化，农村环境质量明显下降，直接威胁着广大农民群众的生存环境与身体健康，制约了农村经济的健康发展，农村环境状况令人担忧。 　　循环农业有利于解决我国农村环境质量问题。循环农业全面开发生物食物链和腐屑食物链，使农业资源体系中提供经济产品的每一环节所生产的非经济产品，均成为下一环节的利用原料。循环农业通过建立“资源－产品－再利用－再生产”的循环机制，实现农业资源低消耗、废弃物低排放、物质和能量的高利用。在“麦秸――养牛―沼气―食用菌”循环模式中，农民将麦秸、玉米秸进行青贮或氨化处理，加工成牛饲料。养牛业发展了，又利用牛粪出沼气。沼气又为孵化提供能源和照明，最后沼渣还田种粮。农业生产中的副产品循环利用，减少了农业生产中废弃物的排放。农户房前屋后不再脏乱差，田间地头少了粪尿污染物，有利于农村经济发展与农村环境的协调发展。 　　 　　3.循环农业有利于促进农民增收 　　我国农民人均收入低。由于我国农村人多地少，农村剩余劳动力过多，农民的人均产出低，生活困难。 　　循环农业有利于解决我国农民收入低问题。循环农业将农产品生产环节中产生的非主要产品，转化成另一种农产品生产的原料，能够延长农业产业链，提升农业的生产方式。被农业部授予“中国食用菌之乡”的金坛市，实现了农业废弃物的综合利用。“农业废弃物―食用菌―食用菌废弃物―生物有机肥”的循环链，这个循环过程中的每个环节都可以生出财富。2006年仅“食用菌产业链”一项，就获得经济效益7000多万元，农民人均增收近两百元。可见，循环农业可以创造更多的就业机会、??高农业生产效率，为农民增收创造机会。 　　 　　二、发展循环农业的财政金融对策 　　 　　循环农业是一种新的农业发展模式，它能产生经济、社会、环境综合效益。2006年中央一号文件把加快