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加强高校财务预算管理全过程控制 　　 摘 要：高校预算管理是财务活动的核心和依据，是确保实现教学、科研等各项业务目标的重要手段。其准确和科学程度，同高校教育事业的发展密切相关。文章针对目前高校预算管理存在的问题，就如何加强预算管理的全过程控制提出了几点建议。 　　 关键词:高校 预算管理 控制 　　 中图分类号：G647 文献标识码：A 　　 文章编号：1004-4914（2012）03-090-02 　　 　　 高校预算管理是一个系统工程，它贯穿于高校预算编制、执行、监管和考核的全过程。随着我国高校经济体制改革的不断发展，预算管理的重要作用越来越明显地凸现出来。同时也暴露出重分配、轻管理，编制准确度不高，执行不到位，考核监督不力等问题，严重制约高校的建设与发展。因此，加强财务预算的全过程控制，规范单位的管理控制，明确各级责权和考核依据，构建科学、合理、有效的预算管理体系，使财务预算的编制、执行与绩效考核的管理更具合理性和可操作性，对于最大限度地提高财务管理水平和资金使用效益，实现高校有限资源的合理配置具有十分重要的意义。 　　 一、对财务预算编制的科学性控制 　　 预算编制是预算管理过程中的首要一环,是预算管理的前提和基础，务求其科学与合理。但纵观各高校预算编制，多有不尽人意之处。一是财务预算管理组织体系薄弱。很多高校虽然建立了预算管理委员会，健全了预算编制程序，制定了相关的规章制度，但是形同虚设，未能发挥其应有的作用，甚至部分预算项目直接或变相改变用途和使用方向。二是预算编制方法不够科学合理。目前我国高校部门预算编制均由学校财务部门完成，大部分高校大都以上年度收支为基数，结合多年收支影响因素来确定当年收支计划。由于预算安排的先天不足，致使执行过程问题不断出现。调整、追加经费现象较为频繁，削弱了预算管理在财务管理中的重要作用。三是缺乏量化分析和科学论证。作为预算编制主体的财务部门缺乏对客体即基层的调研和了解，未能对预算项目进行细化指标分解。许多项目并没有经过可行性论证和绩效评估就安排了预算,有相当一部分专项资金在部门预算中未作???证,在执行中缺乏充分理论依据,致使预算编制处于一种随意和盲目状态，难以起到很好的事前控制作用。四是预算编制数字不准。缺少预算编制切实靠得住的依据。本单位收入、支出数字模糊不准确，容易出现部分职能部门和项目资金囤积，而部分职能部门和项目资金紧缺，需要追加预算的不正常现象，以至使预算编制偏离了财务计划的轨道。笔者认为，必须从以下几个方面加强对财务预算编制的科学性控制。 　　 1.建立科学的预算控制组织体系。为了有效地进行预算控制，高等学校应建立健全以预算管理委员会为主体的校（部门）二级预算管理体制，实行预算分级分口管理责任制。明确规定各级组织、各部门在预算管理方面的职责和管理内容，形成科学的预算控制组织体系。 　　 2.健全科学的预算控制管理制度。科学、合理的财务制度是顺利开展财务工作的必要前提。为避免预算编制中的盲目性和随意性,必须通过高校内部预算管理等制度及相关实施细则的制定，明确预算的收支范围、编制程序、编制原则和方法，预算执行和调整的具体规定，明确学校与下属学院（部门）各自在预算编制和执行中的职责和权限，使整个学校预算管理工作,如预算收入的取得、预算支出的使用以及预算的追加和调整等各个环节都有法可依、有章可循。 　　 学校应组织召开预算工作会议进行动员部署，提出明确的工作任务和编制的具体要求。学校财务处应组织对参加具体预算工作的人员进行培训，建章立制，统一认识，统一口径，统一做法，使预算管理工作进入程序化、制度化的轨道，有效提高预算的质量和准确性。 　　 3.采取科学的预算编制办法。预算的科学程度决定着预算的正确程度。一是预算编制应坚持“量入为出,收支平衡”的原则。收入预算既要贯彻积极稳妥的方针,又要坚持资金来源多样化,使自筹收入尽可能地逐步增长。项目支出预算要充分体现高等院校事业发展的规模和方向,尽量加大教学和科研的投入力度,为全面改善办学条件、提高教学质量服务。二是预算编制要有准确、可靠的基础信息与数据。高质量的预算编制是建立在大量准确、完整和及时的基础信息之上的。因此，高校要建立包括预算数据库和项目库的预算管理信息系统,广泛收集、整理各种与预算有关的基础信息与数据，逐一加以核实，使财务预算建立在准确、可靠的基础信息与数据上,从而把预算编细、编实、编准。三是组织科学论证。要选择职业道德良好、责任心较强及业务能力较高的财务、审计等专业管理人员组织专门的分析论证工作,充分发挥专业人员的集体智慧和监督作用，使预算指标可以更为客观、合理、准确。四是坚持广泛参与、公开透明的原则。积极履行自上而下、自下而上的程序，充分吸引师生员工的广泛参与。 　　 4.科学划分预算控制科目