加快农地承包经营权市场流转途径探讨.docVIP

加快农地承包经营权市场流转途径探讨 　　农地承包经营权市场流转具有重要意义。因为,农地经营规模的扩大有赖于农地承包经营权市场流转,而农地经营规模的扩大又关系到农业劳动生产率的提高、农民收入的增长直到农业现代化的发展。然而,目前,农地流转的规模远不能达到扩大经营规模的愿望,加快农地流转成为了摆在我们面前的重要任务。 　　 　　一、阻碍农地承包经营权市场流转的因素 　　 　　1.农地产权主体虚置、农地承包经营权残缺导致交易成本增加 　　《农村土地承包法》第12条所规定的农地产权主体是“农民集体”,然而在现实中,又很难找到“农民集体”的代表,这样农地的产权主体被虚置了。由于农地的产权主体被虚置,必然会增加农地流转的交易成本。 　　农地承包经营权从其本质上来说应该属于使用权,即使是使用权,也可以衍生出转让、转租、入股、抵押、收益等权利。而作为使用权性质的承包权却只有耕种权、部分的收益权以及较少的处分权。因此其权能是残缺的。农户由于只有残缺的土地产权,因此在土地资源进行配置和交易时,存在巨大的交易费用。 　　2.现行法律对土地承包经营权的流转存设置了诸多限制,阻碍了农地自由流转 　　中国现行涉及农地制度的法律对农地向集体成员以外的流转都设置了诸多限制。例如,《农村土地承包法》第48条规定:“发包方将土地发包给本集体经济组织以外的单位或个人承包,应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意,并报乡(镇)人民政府批准。”《物权法》也有类似的规定。从上述法条我们可以看出,土地承包经营权流转时要受到集体经济组织成员资格的限制,这就阻碍了有受让意愿的非集体经济组织的成员进入土地承包经营权流转市场,土地承包经营权不能真正作为交易的财产进入市场,自由转让。 　　3.农地的仍然承担着经济和社会保障双重功能 　　中国农村的社会保障一直处于较低水平,近年来,随着国家财力的增强,国家的政策取向也越来越关注民生,因此,财政对农村社会保障的支出正在大幅度增长。但是要使农村的社会保障水平达到较高的层次还有很长的路要走。在社会保障水平较低时,农地一直承担着农村社会保障功能。由于农地承担了社会保障功能,导致农民恋土情结增强,制约了农地的有序流转。 　　4.农地承包经营权流转的市场体系仍然不够完善 　　第一,缺乏土地流转的中介机构,或者没有发挥应有的作用。农地流转的中介机构对农地的顺畅流转非常重要,因为单个农户自己寻找流转的交易对象要花费大量的信息搜寻等交易成本,这些成本有时是相当大的,常常使使本来有意愿的交易最终不能完成。第二,相应的农地价格评估机制尚没有建立。我国的基准地价评估体系是相当不完备的。对于农地承包经营权流转市场化,更是没有一个可以衡量的价格标准,没有完整的价格体系。土地作为特殊的商品,实现土地承包经营权依法有序流转,首先要建立起相应的基准地价体系,完善有效的地价评估机制。 　　 　　三、加快农地承包经营权流转的途径 　　 　　1.创新农地产权制度,赋予农民稳定而完整的土地使用权 　　要通过农地产权制度改革,使农地产权主体由虚变实,解除对农地承包经营权抵押等方面的限制,减少土地交易中的交易成本;赋予农民稳定而完整的土地使用权,从而稳定农民对土地的收益预期,从而健全农地承包经营权商品的价格形成机制,促进土地承包权商品化,实现土地资源的优化配置;赋予农民长期而稳定的使用权,稳定农民对土地经营的预期,激励农户增加对土地的投入,提高农业的比较效益,以增加对农地流转的需求,在动态上提高土地流转的效率。 　　2.改革完善的农地使用权流转市场制度,以发挥农地使用权的流转市场的功能 　　农地使用权流转市场是农地流转的载体,它的运行状态如何将对农地流转的速度与规模产生重要影响。首先要制订促进农地流转中介组织的建设的政策与法律。由于土地使用权流转的程序比较复杂,急需建立土地使用权市场信息、咨询、预测和评估等中介组织,使服务专业化、社会化。日本的农地中介组织在农地流转中发挥了极其重要的作用,例如土地管理公司买进行或者租进农地然后以优惠的方式出租或出卖给其他农民,通过农地流转的中介组织向农地流出方发放补贴与奖励资金,极大地加快了农地流转的步伐。农地流转的中介组织是农地流转的催化剂和润滑剂,要通过政策和法律促进这种组织的建立并发挥其功能;其次要建立健全地价评估机制,制定农村土地估价指标体系,确立科学的评估方法,使农地估价有章可循;再次要健全土地使用权流转市场运作的立法、执行和仲裁机构。 　　3.建立促进农地流转的法律、政策体系 　　我国目前对农地向集体外部流转设置了限制,农地向外流转要经三分之二的村民代表同意,这不利于农地流转,由于大多数集体的范围是十分有限的,使得农地向外流转的限制,制约了农地规