就业优先——两型社会示范带建设的战略支点.docVIP

就业优先:“两型社会”示范带建设的战略支点 ——以苏仙区为例 所谓“就业优先”，就是把促进就业作为经济社会发展优先考虑的目标，实现充分就业。郴资桂“两型社会”示范带建设是一项复杂的系统工程，在建设过程中，包含众多的战略举措，在这些举措当中，“就业优先”尤为重要，居于战略支点地位，也是“两型社会”示范带建设的重要目标与标志。 一、“就业优先” 是以科学发展观为统领的“两型社会”示范带建设的战略支点 实施“就业优先”是贯彻落实科学发展观的战略举措，也是“两型社会”示范带建设的战略选择，没有“就业优先”，就没有“两型社会”示范带建设；没有充分就业，“两型社会”示范带建设蓝图就是“水中月，镜中花”。 1.“就业优先”是拉动内需转变经济发展方式的客观需求。据专家估计,我国2010年平均消费率为71%左右（世界平均水平为80%左右），据抽样调查苏仙区2010年平均消费率为65.9%，消费率明显偏低。而拉动内需保持高增长的最有力手段不应该一味的去鼓励居民消费应冷静思考造成有效需求不足的深层原因，人在生产活动中起决定性作用，在制订国民经济计划时，要把就业作为经济社会发展的优先目标予以考虑；在确定经济增长方式和增长速度以及对产业结构和产业布局进行重大调整时，都要重点考虑对就业的影响，确保更加充分就业目标的实现。一是建立就业和失业的评估制度，在制定社会经济发展战略、改革经济制度、制定宏观政策措施时，对预期的就业影响进行评估，如果有利于就业总量目标实现，则鼓励实施；如果可能导致失业率大幅攀升，则实行相应的失业保障措施。二是建立失业预警机制，在国内外经济形势变化对就业直接产生较大影响时，及时调整经济发展政策，从源头上控制失业。三是出现失业人群过多、过于集中的情况时，实施应急预案和采取过渡性措施，缓解就业压力，保持就业局势的基本稳定。 2