瑞典社会救助制度-公共管理案例库.PDF

瑞典社会救助制度 1.案例概述 1.1 案例简介 　　现代社会条件下，社会救助是一种保护公民生活水平，对贫困人群实施救助与帮扶的措施，是 保障社会弱势群体乃至保障人权的一种最直接也最有效的制度形式。瑞典作为知名的福利国家之 一，社会救助制度的建设也相对完善。本案例主要陈述了瑞典社会救助制度的形成与发展过程，从 法律基础、救助项目与制度管理等方面讲解了瑞典社会救助制度的结构与内容，概括了瑞典社会救 助制度的特点，并对其给我国制度建设带来的启示与借鉴意义进行了综述。本案例主要涉及社会救 助、公平与效率等方面的内容分析，适用于《社会保障概论》第6章第1节、第2节等方面的教学。 1.2 关键词：瑞典;社会救助制度;社会保障制度 1.3 教学应用： 社会救助;福利经济学;福利国家模式;社会保障;社会保障水平;社会保障管理;社会保障体系;社 会公平;公平与效率 1.4 科研应用 　　社会救助;公平与效率 2.案例属性 2.1 案例主体：瑞典社会救助制度 2.2 案例地点：瑞典 2.3 保障类型：社会救助 2.4 案例类型：经验型 3.案例描述 　　一、社会救助制度相关概念与瑞典社会救助制度的概述 　　社会救助或社会救助指在现代国家中，为了给处于困境中的个人或家庭提供帮助，国家和社会 组织所提供的一种帮助形式。包括国家救助和民间团体救助两个重要部分，它是现代社会保障制度 的重要构成体。它使社会成员在遭遇困境时能得到最基本的生存保障。这些保障包括了现金、物资 等方面的援助和支持。其施行对象主要是由于个人不良品质或不良嗜好、先天性疾病、战争、经济 危机、自然灾害以及资源匮乏等原因而形成的贫困人群。 　　社会救助制度作为社会保障体系有机组成部分，是公民应享有的基本权利，是国家应履行的保 证公民在非常时期的生活权利的法律职责，是政府解决社会问题的重要措施，也是稳定社会经济、 政治秩序的一项重要内容。所以社会救助是公民应当享受的权利，是国家政府的义务。任何人不能 够随便剥夺公民的这一权利。世界各个国家在自己经济社会发展的过程大都发展出适合自己的社会 救助措施，这些措施有的是个人提供的，有的是团体组织实施的，还有的是政府组织实施的。在现 代社会中，不论是发展中国家还是发达国家，社会保障体系中也都存在着最低的保障层次，即社会 救助制度。这是因为社会救助是社会保障的重要组成部分，与社会福利、社会保险相比社会救助是 社会保障体系中层次最低的保障制度，享受社会救助的公民都是生活在当地贫困线以下的。所以我 们可以说社会救助承担着保障全体公民维持生存的职责。 　　瑞典的社会救助体制深深地根植于福利制度当中，为社会成员提供最后一道收入安全网。它的 作用受到福利国家制度发展的强烈影响。社会救助制度比福利国家制度的历史更长，而福利国家制 度使人们更少地依赖于社会救助制度。 　　二、瑞典社会救助制度的建立与发展过程 　　瑞典在自己历史的发展过程中，形成了适应不同历史发展阶段的传统社会救助形式。 　　1、传统社会救助制度 　　瑞典社会救助制度可以追溯到中世纪，其形成主要是受英国《济贫法》的影响。当时由于社会 物资匮乏，宗教权利高于世俗权利，教会的救助作用非常明显，他们不仅实施各种救助，而且还建 立各种慈善机构，以救助有需要的人。19世纪中期政教分离后，社会救助交由各级地方政府实 施，教会的作用和影响开始减弱。瑞典为了应对土地改革出现的社会问题于1763年颁布《救助法 》，规定各镇当局应对贫困人口提供救助，并可以征收济贫税，以保障救助所需费用。 　　19世纪中期，瑞典工业化速度加快，失业、贫困等各种社会问题也开始加剧。如果说工业化之 前的贫困主要是社会财富总量的匮乏造成的，那么，工业化之后社会财富的明显增长却使得贫困问 题加剧，则说明工业社会发展过程中没有建立起合理有效的社会调控机制，导致了社会财富分配的 不公平。在这种情况下，瑞典迈出了社会改革的步伐，实施了一系列社会经济政策，以推动建立一 种有效的社会安全调控机制。1847年，瑞典政府颁布新的《济贫法》，主要为无生活来源的老人和 孤儿提供救助。1847年的新法规明确规定，穷人有权接受救助，社会救助是一项公民权利，而不是 获得施舍的个人乞讨。因此，提供社会救助就成为不可推卸的政府责任。 　　1871年瑞典又颁布了新的《济贫法》，规定要动员体力强壮的人自谋生计，试图减少政府在社 会救助上的责任，但由于新的社会保障制度不健全各种