执行摘要中国实现进一步包容性增长的路线图.PDF

执行摘要： 中国实现进一步包容性增长的路线图 经济快速增长推动生活水平大幅提高，但增长收益仍不平等 中国经济的迅速扩张，大大提高了人们的生活水平，但要继续取得进展， 必须更加重视经济增长收益的分配。随着国内生产总值连续 30 年保持平均 约 10%的增速，人们的可支配收入迅速增加，数亿人摆脱了极端贫困。然 而，中国经济扩张的速度开始放缓，预计到 2010 年代后期，人均国内生产 总值年增长率将降至 6%左右。为了继续大幅提高广大人民的物质生活水平， 各项政策必须以改革为重点，提高生产率，促进增长更具包容性，使更多公 民有机会创造财富，并更多地从经济增长中受益。 近年来，大多数收入不平等指标呈稳定态势，但仍处于高水平。中国的 收入不平等在继经济自由化的快速增长之后，于 2000 年代末开始下降，这 体现在全国居民人均收入基尼系数下降。2016 年，全国居民收入基尼系数 下降到 0.47，接近于印度等其他一些新兴市场经济体的水平，其原因在于 受高等教育的人口增加，非技术工人短缺开始出现。在此期间，中国地域不 平等现象显著减少，较贫困省份的经济迅速增长。然而，地域不平等问题仍 然比先进国家突出，体现在各省城乡收入水平差异巨大。 十三五提供了一个契机，能够夯实已取得的进步，使增长更具包容性。 中国在“十三五”期间努力实现小康社会，确保实现除国内生产总值增长以外 的目标，正变得越来越重要，这些目标包括提高生活水平、促进福祉，以及 为今后包容性经济扩张奠定基础等。特别是，各项政策应侧重于帮助最贫穷 的社会阶层，特别是来自农村的最贫困人口，使他们相比过去能够更大程度 地受益于经济发展。 中国包容性增长的政策路线图将包括一系列政策领域的措施。下文详细 讨论了改革的优先领域： 缩小城乡收入差距是使中国经济增长更具包容性的关键 土地改革和其他政策要促进农村多样化。为了进一步提高农业生产率， 各项措施要侧重于使小农更具竞争力，并引入土地改革，允许在国内进行土 地使用权交易。这些改革将增加农民融资的渠道，使他们有更好的机会在非 农业领域创业。还可以通过为留守农民制定培训计划，增加新技术的覆盖面， 从而提高农业生产率。此外，也要想办法在当地居民参与的基础上，促进农 村地区经济多样化。目前旨在支持最弱势群体地区生产率发展的方案必须继 续推行，但应更具针对性。 增加农村地区获得优质教育的机会至关重要。农村学生进入最佳教育机 构的机会有限，农村地区教育水平较低，这阻碍了人力资本的积累，限制了 城乡收入差距在长期内缩小的空间，并妨碍中国企业向高附加值产业转型。 中国政府的《教育发展十三五规划》（2016-2020 年）认识到，教育资源的地 域分布要更加平等。为了使中国的增长更具包容性，今后的教育政策可以针 对农村地区弱势群体采取补救措施，并提供资源，使农村地区的居民享有与 城市居民相同的机会，为经济增长做贡献并从经济增长中受益。这意味着在 最贫困村庄解决阻碍发展的营养不良问题，还意味着增加获得高中教育的机 会并取消各种费用。此外，还要努力增加对农村学校的筹资。 通过确保所有公民共享城市化的益处，“十三五”将力求使增长更具包容 性 采取进一步措施，逐步取消户籍登记制度的歧视性，将提高农村转移人 口的生活质量。中国的快速城市化付出了代价，土地价格上涨，拥堵程度增 加，许多农村转移人口仍然无法获得福利和基本公共服务。为了便利农村转 移人口融入城市，政策制定者应力求夯实国务院于 2014 年 7 月公布的户籍 登记制度改革，这项改革预示着城乡户口差异终将取消，居住证制度将实现 部分自由化。应该减少妨碍获得大城市和特大城市居住权的其他障碍，以便 新的居住标准全面自由化。这将有助于打破居住地位和公共服务，如高中教 育、失业津贴和社会救助等之间的固有联系。最终，这些变化将有助于更加 突出市场在决定城市规模方面的作用。 要使城市化进程更具包容性，必须改善土地管理。土地使用的差别待遇 限制了城市化的包容性，推高了房价和租金。在制定国家和地方土地开发配 额时，政府要更加重视土地价格，在高地价区域提供更多土地。为了让老百 姓更买得起城里的房子，应当降低地方政府用于工业用途的土地比例，允许 农村开发租赁用途的土地。事实证明，允许使用农村建设用地发展住房的做 法已经在珠江三角洲取得了成功，为数千万农村转移人口提供了安家之所。 在深圳推行的实验政策正在帮助减少有争议的政府征地，允许农民直接与开 发商交易，利润由农民和地方政府分摊。