山东半岛蓝色经济圈建设-公共管理案例库.PDF

山东半岛蓝色经济圈建设 1.案例概述 1.1 案例简介 　　为发展海洋产业，构筑现代产业体系，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，山东省政府积 极响应胡锦涛总书记在考察山东时作出的深入开发海洋资源优势的指示，提出打造山东半岛蓝色经 济区，形成“一区三带”的发展新格局。该计划于2011年获得国务院批复，成为我国第一个以海洋 经济为主题的区域发展战略。根据《规划》提出的目标，到2015年，山东半岛蓝色经济区现代海洋 产业体系基本建立，到2020年，建成海洋经济发达、产业结构优化、人与自然和谐的蓝色经济 区，率先基本实现现代化。我们先通过对山东半岛海洋资源不可依据市场机制来进行管理来说明需 要政府调节，并阐述蓝色经济圈调节的方式，并通过和日本模式进行对比发现山东蓝色经济圈待改 进的地方。本案例适用于城市总体规划原理、公共管理学原理相关的教学，适用于市场失灵、政府 职能、公共物品、规模经济、公地悲剧的研究。 1.2 关键词：市场失灵;政府管理;公共物品;公共设施;产业结构;科技力量;公地悲剧;生态 经济圈;山东半岛;海洋产业 1.3 教学应用： 市场失灵;政府职能;公共物品;公共产品;公地悲剧;公共利益;地方政府公共管理;政府规制;政 府干预;政府监管;政府责任 1.4 科研应用： 市场失灵;政府职能;公共物品;规模经济;公地悲剧 2.案例属性 2.1 地点：山东省 2.2 影响范围：山东省 2.3 地域类型：城市,湿地,海洋 2.4 案例类型：环境污染 2.5 污染类型： 2.6 污染源类型： 2.7 污染原因： 2.8 社会反响：积极 尽管山东蓝色经济圈还在建设过程中，但是社会各界对此仍持肯定态度，认为该经济圈的建设 对我国深入开发、利用海洋资源，带动山东半岛及周边地区的经济发展均具有积极的示范效益。 3.案例描述 背景： 　　21世纪是海洋的世纪，海洋资源的开发越来越引起世界各国的重视，海洋经济日益成为一个国 家或地区发展的重要增长极。 　　早在上世纪90年代初，山东省就在全国率先提出建设“海上山东”的发展战略，并把它与黄河 三角洲开发并列为两大跨世纪工程。再往前推，自改革开放以来，山东历届省委、省政府一直都在 探索并提出适合当时省情的经济发展战略。 　　2009年4月份，胡锦涛总书记在山东考察时指出：“要大力发展海洋经济，科学开发海洋资 源，培育海洋优势产业，打造山东半岛蓝色经济区。” 　　从“东西结合、共同发展”，到“重点突破、梯次推进”，从实施“东部突破烟台、中部突破 济南、西部突破菏泽”战略到规划建设“一群一圈一带”（山东半岛城市群、省会城市群经济圈、 鲁南经济带），从“五大板块”到“一体两翼”和海洋经济发展战略，再到现在提出打造山东半岛 蓝色经济区，形成“一区三带”发展新格局，山东探索发展战略与合理布局的脚步从未停止，且思 路愈加清晰，愈加深化。 　　 【山东半岛蓝色经济圈】 　　 目标：建设具有较强国际竞争力的现代海洋产业集聚区、具有世界先进水平的海洋科技教育核 心区、国家海洋经济改革开放先行区和全国重要的海洋生态文明示范区。 　　定位：到2015年，现代海洋产业体系基本建立，综合经济实力显著增强，海洋科技自主创新能 力大幅提升，海陆生态环境质量明显改善，海洋经济对外开放格局不断完善，率先达到全面建设小 康社会的总体要求；到2020年，建成海洋经济发达、产业结构优化、人与自然和谐的蓝色经济 区，率先基本实现现代化。 　　 【一区三带】 　　 “一区”就是全面打造山东半岛蓝色经济区。经过全省努力，实现“五个突破”：在发展布局 上有所突破，形成海陆一体发展新格局；在优势产业上有所突破，形成现代海洋产业体系；在海洋 保护上有所突破，形成可持续发展的新模式；在科技创新上有所突破，形成具有自主知识产权的核 心竞争力；在体制机制上有所突破，形成促进蓝色经济健康发展的有力保障。 　　 “三带”就是依托沿海七市，优化涉海生产力布局，形成三个优势特色产业带。一是在黄河三 角洲高效生态经济区规划建设区域着力打造沿海高效生态产业带。发挥黄河三角洲地区土地、海域 后备资源丰富的优势，以资源高效利用和改善生态环境为主线，大力发展体现高效生态、循环经 济、精细加工的优势产业。二是在胶东半岛着力打造沿海高端产业带。以青岛为龙头，以烟台、潍 坊、威海