秦中央集权覆灭原因及启示.docVIP

秦中央集权覆灭原因及启示 　　本文将首先分析秦中央集权的特点，然后指出秦的中央集权制产生了许多危害，加剧了中央集权实现的高度统一和地理范围过大之间的矛盾，最终导致了秦的灭亡，最后本文将指出秦的灭亡对我国正确处理中央与地方关系的一些借鉴意义。 　　 　　1 秦中央集权的建立及特点 　　 　　始皇二十六年(公元前221年)，丞相王倌请封诸皇子为燕、齐、楚王，群臣赞同。延尉李斯力排众议主张废除分封诸侯的制度，全面推行郡县制。秦始皇接受了李斯的建议，将全国分成三十六郡，以后又增设至四十余郡。这些郡县全都由中央和皇帝直接控制，它们是中央政府控下的地方行政单位。[1](P2)至此，“海内为郡县，法令由一统”[2]秦之中央集权制度正式开始确立。郡县制是一种中央政府统一控制权力的地方行政制度，其地方行政机构分郡、县两级，郡设守、尉监，由中央政府统一任命。郡县之下又有乡里作为地方行政机构。[3](P2)“秦的行政制度使每个地方每个民户都收归于中央专制主义的密网之中”。[4](P10)除此之外，秦还制定全国通行的法律，统一文字、度量衡，改善交通，加强中央对地方的联系，尽量整齐划一全国政治经济文化方面的制度，消除地方长期割据所造成的地区差异。[5](P6) 　　为了加强对地方的控制，防止地方割据的再次出现，“秦始皇还把六国富豪和豪强十二万户迁到咸阳，部分迁到巴蜀、南阳、三门和赵地，使他们脱离乡土以便监视”。[6](P4)他还收缴天下兵器聚集到咸阳并将之铸成十二个重千石的钟铜人，并“堕坏城郭、决通川防、夷去险阻”[7]以消灭封建贵族据以割据的手段。“为控制广阔的国土，特别是六国旧境，秦始皇修建了由首都咸阳通到全国各地的驰道，东方至齐，南接吴楚。[8](P4)秦始皇还建立了严密的户籍制度以便征发徭役与赋税。” 　　就这样，一种对地方高度控制的中央集权体制在秦建立起来了。这种体制具有以下特点： 　　1.1 从类型上看，秦之制属于中央高度控权的中央集权体制，中央控权过度，而地方自主性太小，在很多方面几乎完全丧失了自主权。 　　1.2 君主专制与中央集权相结合，形成了皇帝控制着中央，中央控??着地方的结构。皇帝的权力凌驾于法律和官僚机构之上，“天下事无大小皆决于上”，“主独制于天下而无所制”[9]。皇帝严格地控制了整个帝国，他的意志和命令可以贯彻于所有行政区域。 　　 　　2 秦中央集权制的优缺点 　　 　　不可否认，秦之中央集权制具有维护统一，便于国家集中资源兴建公共工程，统一调度粮食进行灾荒时的赈济，抵制北方游牧民族的军事威胁等优点，但是秦中央集权制的缺点更为突出。 　　2.1 中国幅员辽阔，各地的地理差异很大，地方的经济要发展起来需要推行因地制宜的政策，而秦之中央集权推行的整体划一的政策恰恰不能满足这点，它也许对有些地方(特别是京城附近)有利，但对众多的地方经济的发展它是一种危害，从而加剧了百姓生活的困苦。统治者并非不知道这个道理，实在是因为“统治者所关心的只是运用高度统一的中央集权对各政区的绝对控制，而不是各政区的合理开发和最佳的经济效益”。[10](P220)另外，在这种制度下，各地方政府的官员疲于应付中央命令，难以用心发展地方经济。这就使得整个国家的经济发展缓慢，即使经济发展的总量增长，百姓的生活水平也难以提高。 　　2.2 不利于应对突发性事件。在这种中央集权体制下，地方官的合法权力相当有限，当水旱灾害、叛乱等突发性事件发生时，官员们最有效的办法就是立即上报上司，而不管实际效果如何。而上一级官员同样也只能处理有限的日常事务，因此向更上一级或朝廷报告也是他们的法宝。但是整个国家幅员辽阔，地形复杂，传递信息非常缓慢，地方将信息上报到中央快则是十几天，慢则几个月甚至要大半年。这些突发性事件经过这样的层层报告，然后得到层层下达的命令，对实际灾害的解决几乎已无任何意义。[11](P203~205) 　　2.3 秦之中央集权下皇帝对整个帝国的控制紧密，因此当皇帝决策错误时其危害的影响面广、程度深，消极影响也就大。秦之中央集权与君主专制相结合，皇帝拥有至高无上不受制约的权力，整个帝国的政治生活都会因皇帝的任意决断而改变。这种“天下事皆取决于上”的制度干扰了国家机器和整个官僚系统的正常运转，阻碍了中央政府的日常政务，地方各级政府也只能忙于应付皇帝的肆意命令、喜好，而无心地方政务。[12](P172) 　　 　　3 秦之灭亡的原因 　　 　　公元前210年秦始皇病逝，陈胜吴广发动起义，后各地的起义风起云涌，其间胡亥被赵高所杀，子婴继位。公元前206年刘邦率军攻入咸阳，子婴投降，是时前后存续仅十五年的秦帝国正式宣告灭亡。 　　秦灭亡的原因分析： 　　3.1 秦之中央集权制作为当时的一种新制度，不符合人们的传统观念，必然