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社区公共服务内容和方式中美比较视角 　　内容提要：文章通过对中美两国社区教育服务、医疗卫生服务、志愿服务、养老服务和就业服务内容和方式进行系统的比较，探寻两个国家之间在这四个主要的社区公共服务内容中所存在的差异，特别是中国在这些问题中存在的不足之处。而后，总结了产生这些差异和不足的原因，并提出美国社区公共服务供给方式和社区治理技术方面可资借鉴的经验。 　　关键词：社区公共服务；社区公共服务范围；社区公共服务方式 　　中图分类号：C916　文献标识码：A　文章编号：1003-4161(2011)04-0038-04 　　 　　社区公共服务是指“现代社会为了社区的需要而提供的社会公共服务，以及社区本身为满足自己的需求自行安排的共有服务”，是社区服务的重要组成部分。中国城市社区服务是在20世纪80年代兴起的。在此之前，城市职工福利主要由单位承担。随着改革开放步伐的推进，随着企业经营自主权的扩大，改革迫切要求减轻单位包袱并由社会提供相关服务，继而要求企业将原来承担的社会职能还给社会。1987年，国家民政部在武汉召开会议，提出在城市开展社区服务工作。在中央政府的倡导和推动下，城市社区服务迅速发展起来。这一社会运动以改革国家办福利、实现“社会福利社会化”为发展目标。随着社区服务的发展，它意外地使“社区”取代“单位”成为城市居民生活的中心舞台。“社区公共服务”概念没有明确提出之前，国内理论界和实践界基本都是使用“社区服务”一词。社区服务是一个带有中国本土化色彩的语汇，它脱胎于便民利民服务和民政服务，由民政部负责管理。随着政府体制改革的深化和社会自治意识的增强，社区越来越成为承载城市社会公共服务和居民自主提供公共服务的基础平台。因而，在社区服务的发展中始终存在两股交织的力量即政府的行政力量和社会的自治力量，体现了政府行政职能和社区社会职能的有机统一，我们称其为“行政兼自治”型社区服务模式。 　　美国的社区发展有着悠久的传统。其早期乡镇的公共精神孕育了现代社区自治的文化根基。正如托克维尔所言：“他们在力所能及的有限范围内，试着去管理社会，使自???习惯于自由赖以实现的组织形式，而没有这种组织形式，自由只有靠革命来实现。他们体会到这种组织形式的好处，产生了遵守秩序的志趣，理解权力和谐的优点，并对他们的义务的性质和权利范围终于形成明确的和切合实际的概念”。这种构成美国民主根基的自治能力和公民精神构成了现代社区服务发展的灵魂。在这种情况下，政府的管理是处于一种相对超脱的状态，仅限于制定社会发展政策和运作法律法规、进行财政支持和投入等宏观性的事务管理，大量的具体的社区服务内容和项目的开展都是由非政府组织以及由社区自主去承担和组织实施，真正实现了“小政府，大社会”的管理格局。我们把这一特征称为“自治兼调控”型社区公共服务模式。 　　中美两国在不同的社区公共服务发展模式下，必然会存在公共服务供给范围和方式上的差异，下文将对此进行具体的比较。 　　 　　一、中美两国社区公共服务内容比较 　　 　　社区是居民日常生活活动的主要聚居领域，社区公共服务供给的范围和质量对于居民的生活的改善和提高发挥着非常重要的作用。特别是涉及最基本的公共服务如教育服务、医疗卫生服务、养老服务、就业服务，如果供给不到位，将不能充分地满足居民的需求。而美国作为当今世界上经济发展水平最高的国家之一，其社区公共服务供给体系已经发展得非常成熟，将会为我们提供可资借鉴的经验，但前提工作便是寻找差距。下文将对中美两国在四项基本公共服务的内容范围进行比较，来分析两国之间存在的差别。 　　 　　(一)社区教育服务内容比较 　　社区教育较早出现在美国，美国是当今社区教育较发达的国家之一，在“时时可学、处处能学”的教育目标的指导下，各个社区充分利用各种资源建立起了内、外结合的学习网络。这不仅能够使社区内各种教育资源得到最优化配置，而且还能最大限度地吸纳社区的外部资源。在这一庞大的社区教育网络内，其服务内容也是非常全面的：包括高级教育服务、依托型(依托大、中、小学)社区教育、中低层次的教育服务、学前教育、活动型社区教育、教育资源及咨询服务、内外教育资源共享服务、以社区居民特点和需求为导向的服务项目等各个方面。 　　中国的社区教育服务还没有建立起社区内、外教育主体间互补的联动机制和网络，内容主要包括：学历教育、职业教育(培训)、中低层次的教育服务、学前教育、活动型社区教育、依托教育设施的服务。与美国相比，范围虽然大体相似，即主要通过社区学院、学校来提供大、中、小层次的教育服务，但是具体到服务的项目内容以及对居民需求的满足上却存在明显的差距。如美国社区学院普遍具备职业技术教育、补偿教育、社区教育、大学转学教育和普通教育五大职能，采取授予证书、文凭、学位等不同的学籍处理方式，有些