科学发展观指导下西部利用外资战略构建.docVIP

科学发展观指导下西部利用外资战略构建 　　[摘 要]科学发展观为我国西部利用外资提供了新的思路和理论指导，西部利用外资战略目标是实现经济的可持续发展，提高利用外资的质量是西部地区利用外资的重点，战略措施包括：引导外资的投向，外资优惠政策的制定与调整几方 面。 　　[关键词]西部；外资；科学发展观 　　[中图分类号]F123.16 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2008)44-0072-02 　　 　　西部大开发是我国面向新世纪的重大战略决策。扩大对外开放，积极合理有效地利用外资，是西部大开发战略的一项重要内容。长期以来，西部地区遵循“以土地优惠政策利用外资”，“以生态换G D P增长”的指导思想，外资投向偏重于劳动密集型和资源消耗型的产业。这严重影响了西部地区利用外资的效率，对西部的自然资源和生态环境产生了很大的负面影响。因此，在科学发展观指导下，合理利用外资，将促进西部经济持续、快速、协调发展。 　　 　　1 实现外资的可持续利用 　　 　　可持续发展是科学发展观的核心内容之一，是我国经济社会发展的重要战略。利用外资，在不同的发展阶段有着不同的目标。随着经济全球化、知识化、信息化进程的加快和我国改革开放的深入，利用外资的目标也要随之进行调整。目前，我国西部地区在利用外资过程中的一系列不可持续的行为表明，倡导可持续地外资利用并进行相关的政策制定，是西部利用外资的重要目标。 　　从中国东部地区和其他发展中国家利用外资的实践经验看，利用外资在促进经济增长的同时，也带来了一系列的问题，生态环境恶化尤为突出。利用外资造成发展中国家生态环境恶化的原因，主要是这些国家在利用外资过程中，没有加强对外资项目和行业的控制，从而使一些对于生态环境破坏较为严重的行业，通过创办外资企业的形式进入了这些国家和地区。虽然一些发展中国家在利用外资实践中，已经认识到对外资进行选择的重要性，但是，由于受短期经济利益的驱使，行业指导和控制在外资利用中并没有得到充分体现。目前，外资在西部的化工、轻工、纺织、食品、矿业类约占60％，这种利用外资中的劳动密集型和资源环境??耗型的产业梯度转移战略必然对西部的自然资源与生态环境造成很大的负面影响。西部地区生态环境已经十分脆弱，一些省区的污染程度已经超过了全国其他地区。因此，西部在利用外资过程中，避免浪费资源、污染环境、破坏生态等行为，促进人与自然的和谐发展，实现经济效益和社会效益的统一，是落实科学发展观，推动经济社会全面、协调、可持续发展的重要途径。 　　 　　2 提高利用外资的质量 　　 　　外资吸纳能力说明了一个国家或地区资本形成的可能性，要使这种可能性成为现实，还必须抓好对外资的管理和利用工作，目前我国西部的外资利用效率很低，仅为17.1％，远远低于中部的34.5％，更低于东部的62.5％；从资本转化能力上看，西部实际利用外资仅占资本形成总额的3.1％，而中部和东部则分别为7.0％和18.9％。 　　 　　2.1 加强我国西部利用外资的规模管理 　　西部与东部沿海相比，引资能力在规模上还存在较大差距，还需大规模外资促进本区域经济的可持续增长，以缓解资本、管理和技术的瓶颈。但是，客观而言，西部在利用外资过程中也需注意规模适度的问题。在特定的经济发展时期，西部地区由于经济发展水平的局限性，地区内部可容纳的资本总量是有限的，过量的资本流入对西部地区经济发展的影响是多方面的：一是会提高生产要素的供给成本；二是会挤出一部分国内资本，造成国内企业资产大量闲置；三是会出现地区市场的外资垄断倾向；四是地区经济发展的系统风险加大。因此，适度的外资规模，提高外资利用的效率，是加强外资质量管理的重要内容。既不超越环境与资源条件许可的限度，又不让资源闲置浪费或丧失利用的机会，是我国西部在科学发展观指导下利用外资所追求的重要目标。 　　 　　2.2 加强我国西部利用外资的结构管理 　　外资投向与使用结构是否科学，关系到西部地区经济的持续发展和产业结构的优化。我国西部利用外资的结构管理目的在于实现外资产业结构的辩证均衡。 　　首先，西部引进外资应汲取东部的经验教训，在引资之初就要注意协调资金的来源结构。根据不同投资国的投资目的，确定相应的引资措施，引导协调外资的来源结构。 　　其次，立足于西部经济发展的模式、特点及其引资的长期目标与整体效益，协调引资的产业结构。一是重点引导外资投向西部基础设施建设。通过引进外资，可以缓解西部基础设施建设资金及技术上的压力。同时，基础设施建设属于极具长远效益的投资，通过利益诱导，完全可以成为引进外资新的增长点。二是积极发展西部特色产业。引进外资向特色领域倾斜，形成西部各省市的支柱产业。三是加强西部特色农业开发。积极引导外资投向西部农业开发，围绕西