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社会事业推动经济发展方式转变途径与政策 　　社会事业涵盖教育、卫生、文化、人口、民政等诸多领域,社会事业领域存在的短板,构成了发展方式转变缓慢的重要原因;加快转变经济发展方式,也亟需社会事业充分发挥其推动作用。 　　一、社会事业短板成为制约经济发展方式转变的主因 　　(一)社会公共服务不到位,制约消费需求、尤其是居民消费需求的提升 　　消费需求相对不足,尤其是居民消费需求占国内生产总值的比重过低,使得经济增长主要依靠投资和出口的拉动。城乡居民不敢消费、不愿消费,很大程度上归因于社会公共服务不到位。公共教育服务不到位,家长必须为子女持续的教育支出进行储蓄。公共卫生服务不到位,快速增长的医疗支出导致规模巨大的预防性储蓄。公共就业服务不到位,劳动者收入正常增长机制难以形成,部分行业劳动者权益难以得到切实保护,劳动收入不稳定,增加了储蓄率,压低了消费率。社会福利公共服务不到位,老年人和残疾人的消费意愿受到消费条件的制约,即便他们具备一定的消费能力,也无法实现消费需求。社会救助公共服务不到位,低收入群体的生活缺乏完善的制度保障,其消费能力受到严重抑制。此外,城乡之间、区域之间基本公共服务在水平、可及性和普及程度上存在显著差异,农村和中西部地区的居民消费需求启动困难。 　　(二)社会事业体制不健全,制约第三产业尤其是社会服务产业的发展 　　第三产业增长速度慢于第二产业,第三产业占GDP比重低于同等收入水平国家和地区,三次产业协同带动的增长模式尚未形成。第三产业发展滞后的深层次原因之一,是不健全的社会事业体制。中央与地方促进社会事业发展的权责划分不清,地方政府社会事业财权与事权不匹配,一些地方社会事业自身发展缺乏动力机制,更谈不上社会服务产业发展。公益性社会事业与经营性社会产业界限模糊,过度市场化与高进入壁垒两种现象并存,社会服务产业发展难以走上良性轨道。社会服务产品供给主体单一,市场化社会化运营模式推广缓慢,文化、健康、养老等社会服务产业发展不能及时满足人民群众日益增长的社会服务需求。社会服务产业发展的体制基础不稳,影响了其创造稳定就业岗位???能力,制约了其带动相关服务业行业跨越式发展的作用。 　　(三)人力资本积累不充分,制约科技进步、劳动者素质提升和管理创新 　　低成本的劳动力是改革开放以来我国经济发展的重要比较优势,但人力资本积累的不充分,制约我国实现从人力资源大国向人力资源强国的转变,不利于经济发展在质上实现飞跃。中国已经成为全球最大的研究生培养国,科技人力资源的总量也是全球最高的,然而高端科技人力资源非常稀缺。更为严重的问题是,具备高端科技素质的人才有相当一部分没有投身于科技活动,科技人力资源培养不但没有充分满足经济发展的需要,而且造成了巨大的资源浪费。在一线操作层面,高级技能人才需求增长较快,而其供给增长较慢,造成较大的供需缺口;求职人员中,初级技术人员的增长幅度较大,超过了市场需求,技能人才和技术人员培养结构很不合理。教育、人口、科技等社会事业领域对科技进步、劳动者素质提升以及管理创新的积极作用亟待提高,人力资本积累不到位,经济增长主要依赖物质资源和人力资源低成本高强度投入的不利局面就很难扭转。 　　二、社会事业推动经济发展方式加快转变的主要途径 　　(一)基本公共服务均等化途径:四个转化扩消费 　　一是实现预防性储蓄向即期消费需求的转化:在基本公共服务均等化推进的过程中,城乡居民在教育、医疗卫生、社会保障等方面被动的预防性储蓄会减少,富余出来的这部分可支配收入意味着消费能力的提升,即期的居民消费需求随之扩大。二是实现潜在消费需求向真实消费需求的转化:基本公共服务可及性的增强,为居民消费提供了原来不具备、或者原来水平较低的条件,使城乡居民有消费能力却无法实现的一些项目变成实际消费支出(例如附着于公共养老服务的一系列个人支出项目)。三是实现潜在消费意愿向有效消费需求的转化:基本公共服务普及程度的提高,减少了配套消费项目的成本,相当于降低了综合消费价格,原来由于价格相对较高、消费能力相对较低而不能实现的消费意愿,就能够形成有效的需求。四是实现政府投资需求向政府消费需求的转化:基本公共服务均等化要求政府支出更多地投入到民生领域,除该领域的基础设施建设属于投资范畴以外,其他大部分支出属于消费范畴,这样政府支出就会更多地从投资领域转向消费领域。 　　即期消费需求、真实消费需求、有效消费需求、政府消费需求的全面扩大,会伴随着消费结构的升级,城乡居民对社会服务产业的需求更加强烈,这将为第三产业的发展奠定越来越坚实的需求基础。因此,基本公共服务均等化在发挥直接扩大消费需求的主要作用之外,还能间接作用于第三产业发展。 　　(二)社会事业体制多元化途径:三个方面促三产 　　一是通过供给主体多元化吸引要素进入第三产