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社会主义新农村建设目标框架和具体途径 　　 　　新农村建设面临的最为根本的问题，在于“三农”为发展工业和城市做出巨大牺牲和贡献的同时，其自身的发展受到了抑制。城乡居民收入差距从改革前的2.3倍，改革初期的1.9倍，经90年代逆转，达到今天的5倍。长期以来，农村发展一直相对滞后，城乡差距越来越大。 　　 　　新的“剪刀差”对农村资源的侵占是产生“三农”问题的根本原因之一 　　 　　真正的、现时的、带有根源性的原因，是现行政策以及所形成的经济环境造成了新的“剪刀差”（土地、资源、劳动力、人才、资金等方面）这些弊政是工业对农业、城市对农村全方位的索取和侵占，是城乡差距越来越大的体制性根源。比如： 　　近十年中，我国城市建设、小城镇发展占据农地约8000万亩，其中形成的差价按现行价格算约有10万亿，相当于同期全国三年的财政收入总和。 　　现行的金融政策，把从农村吸纳的储蓄中的大部分（每年约5000亿）都投资到城市去了，这是对农村的“抽血”。 　　多年来，国家财政对占2/3的农村基本建设投资，仅占总额的1/4，而对占1/3的城市投资则占总额的3/4。 　　可见，只有从解决新的“剪刀差”问题入手，让农村经济从体制上形成一个自我发展、自我积累的环境，才能激发新农村建设的内在动力，才能使新农村建设成为农民自己的事情，才能按照农村自身的经济发展规律顺利实施。 　　如果不从经济体制、生产关系上转变城市对农村的侵占，就不可能真正解放农村自身蕴涵的巨大生产力。如果不从人的角度讨论生产方式的变革，只在投入、技术等物的方面追求生产发展，不会是真正的发展，而只能是低效增长。 　　中央及各级政府推出的财政向农业倾斜、工业反哺农业、城市支持农村等一系列重大措施，固然是积极的，但要防止过多的依赖变成消积的等、靠、要，在对基层、对群众宣传、引导的过程中，要鲜明地倡导?主动创造。 　　一方面国家要采取措施、调整政策，减少并逐步停止对农业的侵占和剥夺，给予农村与城市平等的政治经济地位，使农村自身蕴含的创造性充分发挥出来；另一方面，各地农村、农民应该抓住机遇，???用政策，运用自己的聪明才智和辛勤的双手来创造一个美好的社会主义新农村。 　　 　　树立观念，掌握原则，明确新农村建设的主攻方向 　　 　　针对上述问题及成因，在社会主义新农村建设过程中，必须扭转传统观念和模糊认识，树立符合市场经济规则和社会发展规律的科学观念，并遵循相应的基本原则。 　　（一）社会主义新农村“新”在哪里 　　新农村首先表现为生产方式的革新，生产关系的变革是社会主义新农村最本质、最深刻的内涵。 　　（二）现代农业的落脚点 　　现代化、城市化、工业化、市场化都是对社会同一发展方向的不同角度的描述，“化”的对象都是小农生产方式，发展现代农业，必须转变农业生产方式。 　　生产组织形式的革新是关键，有效载体就是“农民协会”。特别说明的是，农民协会这个提法意在涵盖经济、政治两个意义，不如农村合作经济组织的称谓确切，但决不是土地改革时的那种基层政权形式的农会组织。因此，文中凡提到的农民协会也可以理解为农村合作经济组织。 　　（三）家庭承包经营的历史使命 　　党的十七大报告指出，要探索集体经济有效实现形式，发展农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展。这为农村改革指明了方向。 　　在迈向社会化大生产的今天，家庭承包经营难以摆脱小农经济的束缚，耗尽了农村潜在的生产力积极因素，已经成为了历史发展的羁绊。但家庭联产承包责任制并不等同于小农经济。 　　因此，我们说生产责任制的历史使命，并不是已经完结，而是需要进一步完善，一要继续坚持生产资料（主要是土地）的集体所有权性质不变；二要继续坚持经营权承包到户不变；三要改变现存的家一户的分散经营方式。在这个基础上，通过建立“农民协会”的方式实现小农户与大市场的对接。 　　（四）“双层经营”的新概念 　　“大包干”责任制基础上的“双层经营”，还可以有另一种新的概念，就是承包者（农户）和“农民协会”两个层面。 　　“农民协会”是产权明晰前提下的平等的、自愿的、主体资格间的民主联合。这种联合方式保证了农民经营权不变，也就保证了产权明晰，保证了农民的民主权力，保证了农民的生产积极性，是我们应该着力提倡的。 　　（五）我们需要哪种“集约化” 　　自身利益的取向和生产力发展的要求都显示出，农业集约化经营是对小农经济的革命者。但在集约化途径上存在着观念上的混乱和错误的选择。 　　我们提倡的集约化，就中国大多数农村来说，主要是指在分散承包责任制的基础上，通过平等协作，形成经营自主权的自由联合，具体形式就是各式各样的“农民协会”，或者叫做“合作经济组织”。 　　（六）行政职能转变的方向 　　政府是政策的出台者和监督